上海留学人才政策指南：工作、创业与居留便利速览
本规定由上海市人民政府于2026年1月30日印发（沪府规〔2026〕1号），2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。
核心目的为加快推动上海高水平人才高地建设，实施更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策。
适用于来上海工作和创业的留学人员（含入外籍及从港澳台地区出国人员）及聘用留学人员的用人单位。
1. 户籍与居住证：留学人员及其配偶、16周岁以下或在普通中学就读的子女，可申请办理本市常住户口。入外籍留学人员可申请办理《上海市海外人才居住证》。
2. 创业扶持：留学人员可利用专利、专有技术、科技成果进行技术转让、技术入股、质押融资，可自办企业或与本市企业合资。
留学人员企业可享受创业担保贷款、社会保险补贴、科技创新券等政策。
3. 职称与资格：持《上海市海外人才居住证》的留学人员可参加本市职称评审和职业资格考试。
高层次留学人员的海外工作经历、学术成果可作为参评高级职称的依据，不受国内任职年限限制。
4. 永久居留：入外籍的高层次留学人员可办理工作类居留许可（加注“人才”）或R字签证（人才签证），符合条件者可申请在华永久居留。
5. 子女教育：持《上海市海外人才居住证》的留学人员子女在学前教育、义务教育阶段按就近原则办理就读；在本市高中毕业的可在本市参加高考。
6. 社会保障：留学人员按规定参加社会保险，享受相应待遇。未就业配偶及未满18周岁或高中阶段在读子女可参加城乡居民基本医疗保险。入外籍留学人员可缴存、提取住房公积金并申请贷款。
7. 薪酬待遇：高校、科研机构等事业单位可自主认定优秀留学人员为高层次人才，采用年薪制、协议工资制等方式决定薪酬，不受绩效工资总量限制。
1. 一般留学人员：符合下列条件之一
（1）公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外学士及以上学位；
（2）国内本科及以上学历或中级及以上专业技术职务任职资格，到国（境）外高校、科研机构进修一年及以上并取得一定成果。
2. 高层次留学人员：除符合上述条件外，还需符合以下条件之一
在国际学术技术界享有声望的著名科学家；
在国际著名学术刊物发表有影响论文或获国际学术奖励的专家；
在国（境）外著名高校、科研院所担任副教授、副研究员及以上职务；
在政府机构、国际组织、非政府机构担任中高层管理职务；
在世界知名企业担任高级管理或技术职务；
主持过国际大型科研或工程项目；拥有重大技术发明或自主知识产权；
经国家或市人才工作局认定的其他高层次人才。
3. 重点引进方向：先导产业、新兴产业、未来产业等紧缺急需的高层次留学人员。
1. 施行时间：2026年2月1日起施行，有效期5年（至2031年1月31日）。
2. 主管部门：市人才工作局为留学人员工作主管部门，负责政策制定、组织实施及资格认定。
市科委、市教委、市公安局、市市场监管局、市人社局、市税务局、上海海关、国家外汇管理局上海市分局等按各自职责协同配合。
3. 创业资格认定：留学人员可委托国内亲友代为申请创办企业享受优惠政策的资格认定，市人才工作局先行受理，再由相关部门办理手续。
4. 服务平台：推进留学服务“一件事”工作，构建线上线下一站式服务平台；
各区设立留学人员服务窗口，提供政策咨询、业务受理和服务保障。
5. 留学人员创业园：符合条件的创业园享受科技创新创业载体相关政策，须成立专门服务团队，提供注册、税收代办、项目申报、法律咨询、投融资等综合服务。
6. 资金支持：创业引导基金和扶持资金加大对留学人员企业支持力度；鼓励担保机构提供贷款担保和再担保服务；留学人员企业可享受创业担保贷款、社会保险补贴、优秀创业项目奖励等。
1. 入外籍限制：入外籍留学人员不得在国家机关担任国家公务员，但可担任顾问或咨询、技术专家职务。
2. 子女高考条件：留学人员子女须在本市就读高中阶段并获得高中毕业文凭，方可在本市参加高考，报考在本市有招生计划的高校。
3. 居留许可衔接：持《上海市海外人才居住证》的入外籍留学人员，按临港新片区现行做法办理工作许可，居留许可期限不超过居住证有效期。
4. 资金汇兑规定：留学人员回国设立外商投资企业的出资、利润、资本收益、资产处置所得、清算所得等，可依法以人民币或外汇汇入、汇出。
5. 科教用品免税：因科研、教学所需从境外进口科教用品，须依托具有免税资格的高校、科研机构等单位向海关申请，按国家规定办理减免税手续。
6. 知识产权保护：加大留学人员企业知识产权保护力度，符合规定的专利申请可减免相关费用，技术成果可按国家规定作价入股投资。
7. 公务员报考：留学人员取得的国（境）外学历学位须经教育部留学服务中心认证，与国内学历学位证书有对应关系的，方可作为报考本市公务员的依据。
8. 绿色通道：经市人才工作局认定的高层次留学人员，可享受落户和《上海市海外人才居住证》办理绿色通道、开立个人自由贸易账户、通关便利等待遇。
本规定是上海打造高水平人才高地的重要制度保障，通过户籍、创业、教育、社保、居留等全方位政策支持，构建具有国际竞争力的留学人员引进体系。
政策咨询渠道：
上海市人才工作局服务热线021-12333
上海市人民政府官网www.shanghai.gov.cn