Giải thích phương pháp quản lý hợp tác thương mại quốc tế khu vực trung tâm đông hải
Ngày 16 tháng 6 năm 2025, tại phiên họp thường kỳ lần thứ 95 của chính quyền thành phố, “Quy chế quản lý Khu hợp tác kinh doanh quốc tế Đông Dương Thượng Hải” (sau đây gọi tắt là “Quy chế”) đã được thông qua. Hiện nay, “Quy chế” đã được công bố chính thức và sẽ có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 8 năm 2025. Dưới đây là phần giải thích chính sách.
Trả lời: Xây dựng Khu hợp tác kinh doanh quốc tế Đông Dương Thượng Hải là sứ mệnh quan trọng mà Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện giao cho Thượng Hải, là phương tiện then chốt phục vụ việc xây dựng cục diện phát triển mới, thúc đẩy mạnh mẽ quá trình mở cửa ở trình độ cao, đồng thời là đòn bẩy quan trọng để tiếp tục nâng cao năng lực và sức cạnh tranh quốc tế của “năm trung tâm” Thượng Hải. Tháng 2 năm 2024, Quốc vụ viện đã phê duyệt “Phương án tổng thể xây dựng Khu hợp tác kinh doanh quốc tế Đông Dương Thượng Hải”, trong đó nêu rõ khu hợp tác kinh doanh cần tận dụng các thành quả đổi mới thể chế của Khu thí điểm thương mại tự do Trung Quốc (Thượng Hải), trên cơ sở hệ thống quản lý của khu bảo thuế tổng hợp, khu giám sát hải quan và khu hạn chế tại cửa khẩu, kết hợp thêm các chính sách tạo thuận lợi về đi lại xuyên biên giới cho người dân trong khu vực khép kín đặc biệt cùng các chức năng dịch vụ thương mại, nhằm xây dựng một nền tảng mới thuận tiện cho giao lưu kinh doanh quốc tế, một cơ sở mới thu hút nguồn lực và yếu tố sản xuất, đồng thời trở thành một đầu mối mới thúc đẩy sự phát triển tích hợp vùng đồng bằng sông Trường Giang. Để quán triệt sâu sắc các quyết sách của Đảng Cộng sản Trung Quốc, Quốc vụ viện cũng như yêu cầu của Thành ủy và Ủy ban Nhân dân thành phố Thượng Hải, việc ban hành “Quy chế” là hết sức cần thiết, nhằm cung cấp cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác xây dựng và quản lý khu hợp tác kinh doanh.
II. Về việc tạo thuận lợi cho người trong và ngoài nước ra vào khu, “Quy chế” quy định những gì?
Trả lời: Đối với việc người nước ngoài ra vào khu, “Quy chế” quy định:
Thứ nhất, đơn giản hóa thủ tục thông quan. Người nước ngoài nhập cảnh vào khu bằng chuyến bay quốc tế (khu vực) từ Sân bay Quốc tế Phố Đông, khi mang theo giấy tờ du lịch quốc tế và thư mời hợp lệ đã được đăng ký tại cơ quan quản lý tổng hợp của khu hợp tác kinh doanh, sau khi được cơ quan quản lý xuất nhập cảnh kiểm tra sẽ được phép vào khu. Cơ quan mời trong nước thường tiến hành đăng ký trước 48 giờ qua nền tảng dịch vụ tổng hợp.
Thứ hai, hoàn thiện các biện pháp quản lý thời gian lưu trú. Người nước ngoài được phép lưu trú tối đa 30 ngày để thực hiện các hoạt động kinh doanh trong khu; nếu vì lý do chính đáng, họ có thể nộp đơn xin gia hạn thời gian lưu trú theo quy định.
Thứ ba, tối ưu hóa phương thức quản lý khi rời khỏi khu. Người nước ngoài rời khỏi khu hợp tác kinh doanh bằng chuyến bay quốc tế (khu vực) từ Sân bay Quốc tế Phố Đông có thể làm thủ tục check-in, ký gửi hành lý, kiểm tra an ninh và hoàn thuế xuất cảnh ngay tại khu liên kiểm trong nội bộ khu. Trường hợp người nước ngoài rời khỏi khu hợp tác kinh doanh để vào các khu vực khác trong lãnh thổ Trung Quốc, họ phải thực hiện các thủ tục theo quy định, trong đó cơ quan quản lý xuất nhập cảnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi theo pháp luật. Ngoài ra, theo quy định, người nước ngoài có thể nộp hồ sơ xin thị thực tại cửa khẩu hoặc làm thủ tục nhập cảnh tạm thời ngay trong khu. Những trường hợp thuộc diện miễn thị thực theo quy định của Trung Quốc sẽ được áp dụng chính sách tương ứng.
Đối với việc người trong nước ra vào khu, căn cứ vào “Phương án tổng thể” quy định áp dụng chế độ quản lý giấy phép ra vào, “Quy chế” đưa ra các quy định phân loại và chi tiết hơn: đối với người trong nước vào khu để thực hiện các hoạt động kinh doanh, cơ quan trong nước thường nộp các tài liệu theo quy định qua nền tảng dịch vụ tổng hợp trước 24 giờ; cơ quan quản lý xuất nhập cảnh sẽ cấp giấy phép ra vào, và người này chỉ được phép ra vào khu thông qua lối vào/ra phía trong nước, sau khi trải qua kiểm tra an ninh và thủ tục kiểm soát. Đối với các nhóm người trong nước khác như nhân viên bảo đảm dịch vụ, sản xuất kinh doanh, quản lý tổng hợp và thực thi pháp luật, việc ra vào khu sẽ được quản lý theo hướng tạo thuận lợi theo các quy định liên quan.
III. Để thuận tiện cho việc quản lý hành lý và hàng hóa, “Quy chế” đã xác định những biện pháp nào?
Trả lời: Về quản lý hành lý, “Quy chế” quy định tạo điều kiện tối đa cho người nước ngoài mang theo lượng hành lý hợp lý phục vụ mục đích sử dụng cá nhân khi vào khu; hải quan chỉ thực hiện kiểm tra an toàn và giám sát kiểm dịch đối với động thực vật trong hành lý. Hành lý do người trong nước mang vào khu phải phù hợp với nhu cầu hoạt động trong khu; các vật phẩm dự kiến mang ra khỏi khu cần được đăng ký qua nền tảng dịch vụ tổng hợp theo hướng dẫn. Người trong nước không được phép mang theo các mặt hàng miễn thuế do người nước ngoài mang vào khu khi rời khỏi khu.
Về quản lý hàng hóa, “Quy chế” quy định áp dụng quản lý theo chính sách của khu bảo thuế tổng hợp:
Thứ nhất, đối với vật tư hạ tầng cần thiết cho việc xây dựng khu hợp tác kinh doanh và các thiết bị, dụng cụ vận hành nhập khẩu, thực hiện quản lý theo danh mục theo quy định của nhà nước; những trường hợp đủ điều kiện miễn thuế có thể nộp hồ sơ lên hải quan để làm thủ tục liên quan.
Thứ hai, đối với các vật tư hạ tầng và thiết bị, dụng cụ nói trên nhập khẩu từ bên ngoài khu trong nước, nếu đáp ứng điều kiện hoàn thuế khi nhập khẩu vào khu bảo thuế tổng hợp, có thể nộp hồ sơ lên hải quan theo quy định của khu bảo thuế, sau đó nộp hồ sơ lên cơ quan thuế để hoàn thuế.
Thứ ba, các doanh nghiệp dịch vụ thương mại hỗ trợ trong khu nhập khẩu hàng hóa từ nước ngoài (bao gồm cả hàng hóa mua trong khu được hưởng chế độ bảo thuế) phải nộp thuế nhập khẩu và thuế vòng nhập khẩu theo quy định, sau đó được bán trong khu và chịu thuế vòng nội địa; còn hàng hóa mua từ bên ngoài khu trong nước thì phải chịu thuế vòng nội địa theo quy định, và nhập khẩu vào khu thông qua nền tảng dịch vụ tổng hợp theo hình thức đăng ký cổng kiểm soát.
IV. “Quy chế” cung cấp các dịch vụ hỗ trợ và bảo đảm tổng thể cho việc xây dựng khu hợp tác kinh doanh quốc tế Đông Dương Thượng Hải từ những phương diện nào?
Trả lời: Nhằm thực hiện tốt hơn chức năng bảo đảm dịch vụ của khu hợp tác kinh doanh quốc tế Đông Dương Thượng Hải, “Quy chế” quy định rõ:
Thứ nhất, xây dựng cơ sở hạ tầng về mạng lưới, giao thông, năng lượng, cùng các tiện ích tiêu chuẩn cao phục vụ ăn uống, lưu trú, bán lẻ, cũng như các cơ sở hỗ trợ nghỉ ngơi, văn hóa, thể thao và y tế.
Thứ hai, hoàn thiện các cơ sở đổi tiền ngoại tệ, cải thiện môi trường thanh toán ngoại hối, mở rộng phạm vi chấp nhận thẻ ngân hàng, cung cấp dịch vụ thanh toán thuận tiện và trải nghiệm tiêu dùng chất lượng cao.
Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi cho các chuyên gia dịch vụ liên quan đến kinh doanh quốc tế làm việc chuyên môn trong khu; cho phép các chuyên gia nước ngoài có bằng nghề nghiệp được nhà nước nước ngoài công nhận được cung cấp dịch vụ chuyên môn theo quy định.
Thứ tư, áp dụng chế độ quản lý khép kín, thuận tiện, đồng thời thiết lập nền tảng chỉ huy vận hành, tăng cường quản lý và điều phối hoạt động thường nhật, chỉ huy và phối hợp xử lý các tình huống khẩn cấp, cũng như bảo đảm các hội nghị lớn và sự kiện quan trọng.
Thứ năm, thiết lập và hoàn thiện cơ chế quản lý tín dụng, thúc đẩy chia sẻ dữ liệu tín dụng và công nhận lẫn nhau về đánh giá tín dụng, đồng thời áp dụng phương thức quản lý phân cấp, phân loại.