Phương pháp quản lý hợp tác thương mại quốc tế khu vực trung tâm đông hải thượng hải

Nhằm thúc đẩy xây dựng Khu Hợp tác Kinh doanh Quốc tế Đông Phương Thượng Hải, thực hiện phát triển chất lượng cao, phục vụ chiến lược quốc gia về mở cửa đối ngoại ở trình độ cao, căn cứ “Phương án tổng thể xây dựng Khu Hợp tác Kinh doanh Quốc tế Đông Phương Thượng Hải” đã được Quốc vụ viện phê duyệt cùng các quy định pháp luật liên quan, ban hành biện pháp này.

Biện pháp này áp dụng đối với Khu Hợp tác Kinh doanh Quốc tế Đông Phương Thượng Hải (sau đây gọi tắt là Khu hợp tác kinh doanh) đã được Quốc vụ viện phê chuẩn thành lập.

Trên cơ sở chế độ quản lý khu bảo thuế tổng hợp, khu giám sát hải quan và khu hạn chế tại cửa khẩu theo quy định của Nhà nước, Khu hợp tác kinh doanh áp dụng thêm các chính sách, biện pháp tạo thuận lợi cho việc đi lại xuyên biên giới của người dân trong khu vực đóng kín đặc biệt và các chức năng dịch vụ thương mại.

Việc xây dựng Khu hợp tác kinh doanh cần xác định vị trí phát triển là nền tảng mới thuận tiện cho giao lưu kinh doanh quốc tế, phương tiện mới tập trung các nguồn lực dịch vụ, nút giao thông mới thúc đẩy sự phát triển đồng bộ vùng Dương Tử, nhằm đạt được các mục tiêu chức năng như tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu xuyên biên giới trong khu vực, hoạt động kinh doanh quốc tế sôi động, tập trung các yếu tố đổi mới sáng tạo, năng lực dịch vụ chuyên nghiệp hàng đầu, cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh.

Khu hợp tác kinh doanh tận dụng hiệu quả những thành tựu cải cách thể chế của Khu thí điểm Thương mại Tự do Trung Quốc (Thượng Hải).

Đối với các quy định trong luật địa phương và quy chế chính quyền thành phố không còn phù hợp với sự phát triển của Khu hợp tác kinh doanh, cơ quan quản lý tổng hợp của Khu hợp tác kinh doanh và các cơ quan hữu quan của thành phố có thể theo trình tự đề xuất điều chỉnh hoặc ngừng áp dụng các quy định đó trong phạm vi Khu hợp tác kinh doanh.

Cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh chịu trách nhiệm thống nhất quản lý và điều phối các công việc hành chính liên quan đến Khu hợp tác kinh doanh, thực hiện các nhiệm vụ sau đây theo biện pháp này:

(1) Tổ chức triển khai kế hoạch phát triển và các chính sách, biện pháp của khu vực; xây dựng các quy chế hành chính liên quan.

(2) Thực hiện công tác quản lý hành chính đối với các hoạt động đầu tư, thương mại trong khu vực.

(3) Phụ trách công tác đăng ký mời người nước ngoài vào khu và xử lý hồ sơ xin phép người trong nước vào khu; điều phối công tác giám sát người, hàng hóa, hành lý và phương tiện trong khu; phối hợp cung cấp dịch vụ xác nhận ra/vào khu và lực lượng bảo đảm an ninh.

(4) Điều phối công tác quản lý hành chính của các cơ quan hữu quan thuộc thành phố trong khu; phối hợp công tác quản lý hành chính của hải quan, cơ quan quản lý nhập cư, cơ quan quản lý hàng không trong khu.

(5) Điều phối công tác chia sẻ thông tin, quản lý tín dụng trong khu.

(6) Điều phối, hướng dẫn bố trí ngành nghề, xúc tiến đầu tư, đổi mới chức năng và các hoạt động phát triển xây dựng trong khu; phối hợp thúc đẩy xây dựng các dự án đầu tư lớn.

(7) Công bố thông tin công cộng, cung cấp hướng dẫn, tư vấn và dịch vụ cho doanh nghiệp và các tổ chức liên quan.

(8) Các nhiệm vụ khác do Chính quyền Nhân dân thành phố giao phó.

Chính quyền Nhân dân thành phố thiết lập tại Khu hợp tác kinh doanh chế độ và cơ chế thẩm tra, phê duyệt tổng hợp và xử phạt hành chính tương đối tập trung; cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh thực thi các quyền thẩm tra, phê duyệt và xử phạt hành chính của thành phố. Chi tiết cụ thể về việc thực hiện thẩm tra, phê duyệt, xử phạt hành chính và các công tác quản lý liên quan do Chính quyền Nhân dân thành phố quyết định và công bố.

Các cơ quan hữu quan của thành phố và Chính quyền Nhân dân quận Phố Đông thực hiện các công việc quản lý Khu hợp tác kinh doanh theo chức trách của mình, đồng thời hỗ trợ mọi hoạt động của cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh.

Các cơ quan hải quan, quản lý nhập cư, quản lý hàng không thực hiện các nhiệm vụ liên quan theo quy định của Nhà nước, cùng nhau làm tốt công tác quản lý Khu hợp tác kinh doanh.

Thành phố thiết lập cơ chế phối hợp giám sát với hải quan, cơ quan quản lý nhập cư và cơ quan quản lý hàng không, tăng cường giám sát phối hợp, nâng cao năng lực quản lý rủi ro trong khu, tiến hành đánh giá chung và áp dụng các biện pháp hiệu quả đối với các nguy cơ tiềm ẩn về an toàn sinh học, xuất nhập cảnh trái phép, buôn lậu, an ninh xã hội, an ninh hàng không v.v.

Khu hợp tác kinh doanh xây dựng Nền tảng Dịch vụ Thông tin Tổng hợp (sau đây gọi tắt là Nền tảng Tổng hợp), tăng cường chia sẻ dữ liệu, đổi mới quy trình nghiệp vụ, mở rộng các ứng dụng thực tiễn, cung cấp dịch vụ an toàn, thuận tiện và thông minh cho việc làm thủ tục ra/vào khu cũng như các hoạt động trong khu đối với người, hành lý, hàng hóa, phương tiện.

Khu hợp tác kinh doanh cần tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài có nhu cầu lưu trú ngắn hạn để thực hiện các hoạt động gặp gỡ, đàm phán kinh doanh trong khu.

Khuyến khích các doanh nghiệp trụ sở chính, công ty đa quốc gia và các tổ chức quốc tế tổ chức các hoạt động kinh doanh xuyên biên giới trong khu.

Khuyến khích doanh nghiệp trong nước hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp hội chợ, triển lãm nổi tiếng quốc tế, các đơn vị tổ chức triển lãm nước ngoài và Hiệp hội Triển lãm Quốc tế tổ chức các triển lãm thương hiệu quốc tế và các hội chợ kinh tế - thương mại trong khu.

Theo quy định của Nhà nước, các tổ chức nước ngoài được phép độc lập tổ chức tại khu các triển lãm kinh tế - kỹ thuật nước ngoài, trừ các triển lãm mang tên “Trung Quốc”, “Trung Hoa”, “Toàn quốc”, “Quốc gia” v.v.

Theo quy định của Nhà nước, Sở Thương mại thành phố, được các cơ quan hữu quan nhà nước ủy thác, thực hiện việc cấp phép hành chính và giám sát hiệu quả đối với các triển lãm kinh tế - kỹ thuật nước ngoài do các tổ chức nước ngoài tổ chức độc lập hoặc đồng tổ chức.

Khuyến khích các trường đại học, viện nghiên cứu, công ty đa quốc gia, hiệp hội ngành nghề tổ chức các hoạt động đào tạo quốc tế trong khu, hỗ trợ học viên trong và ngoài nước tham gia đào tạo tại khu. Khuyến khích triển khai các khóa đào tạo chuyên môn như vận hành thiết bị y tế quy mô lớn, mô phỏng bay hàng không và bảo trì thiết bị chuyên dụng trong khu.

Khuyến khích tổ chức các hội nghị giao lưu quốc tế tầm cao trong khu, thảo luận chuyên môn, làm sâu sắc hơn nữa hợp tác quốc tế.

Thành phố hỗ trợ Khu hợp tác kinh doanh phát triển đổi mới thương mại offshore, thương mại dịch vụ và thương mại số. Khuyến khích các tổ chức dịch vụ chuyên nghiệp như kế toán, tài chính, luật, tư vấn, kiểm định… hoạt động trong Khu hợp tác kinh doanh. Khuyến khích Khu hợp tác kinh doanh tiếp nhận các nguồn lực y tế quốc tế tiên tiến, cung cấp dịch vụ y tế mang tính quốc tế.

Trong Khu hợp tác kinh doanh, các hoạt động như nghiên cứu phát triển bảo thuế, trưng bày và giao dịch bảo thuế, thương mại điện tử xuyên biên giới, cho thuê tài chính, thử nghiệm phần mềm, xử lý dữ liệu… được thực hiện hợp pháp.

Người nước ngoài nhập cảnh vào Khu hợp tác kinh doanh từ Sân bay Quốc tế Phố Đông trên các chuyến bay quốc tế (khu vực), chủ yếu với mục đích tham gia các hoạt động giao lưu kinh doanh, hội chợ, triển lãm quốc tế, đào tạo quốc tế. Các tổ chức trong nước mời người nước ngoài vào khu để thực hiện các hoạt động kinh doanh nói chung phải nộp trước 48 giờ qua Nền tảng Tổng hợp hồ sơ đăng ký mời lên cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh.

Người nước ngoài phải xuất trình giấy tờ du lịch quốc tế và thư mời hợp lệ đã được cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh xác nhận, sau khi cơ quan quản lý nhập cư kiểm tra sẽ được phép vào khu. Hải quan chỉ tiến hành kiểm dịch y tế đối với người nước ngoài.

Theo quy định của Nhà nước, người nước ngoài có thể sử dụng thư mời hợp lệ đã được cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh xác nhận để làm thủ tục check-in tại nước ngoài trước khi đến Sân bay Quốc tế Phố Đông.

Người nước ngoài rời Khu hợp tác kinh doanh từ Sân bay Quốc tế Phố Đông trên các chuyến bay quốc tế (khu vực), có thể làm thủ tục check-in, gửi hành lý, kiểm tra an ninh, hoàn thuế xuất cảnh tại khu vực kiểm tra chung trong khu, sau khi cơ quan quản lý nhập cư kiểm tra và hải quan kiểm dịch y tế sẽ xuất cảnh qua Sân bay Quốc tế Phố Đông.

Người nước ngoài rời Khu hợp tác kinh doanh để vào các khu vực khác trong nước, phải xuất trình giấy tờ du lịch quốc tế, giấy phép nhập cảnh và hoàn tất các thủ tục theo quy định; cơ quan quản lý nhập cư cung cấp các biện pháp thuận tiện theo pháp luật. Theo quy định của Nhà nước, người nước ngoài có thể nộp hồ sơ xin thị thực cửa khẩu hoặc thủ tục nhập cảnh tạm thời ngay trong khu. Trường hợp thuộc diện miễn thị thực của Trung Quốc, áp dụng chính sách liên quan.

Người trong nước vào Khu hợp tác kinh doanh thực hiện chế độ quản lý giấy phép ra/vào theo quy định của Nhà nước.

Đối với người trong nước vào khu để thực hiện các hoạt động kinh doanh, các tổ chức trong nước nói chung phải nộp trước 24 giờ qua Nền tảng Tổng hợp hồ sơ theo quy định lên cơ quan quản lý tổng hợp Khu hợp tác kinh doanh; cơ quan quản lý nhập cư sẽ cấp giấy phép ra/vào. Những trường hợp có khả năng gây nguy hại đến an ninh, lợi ích quốc gia, phá hoại trật tự công cộng của Khu hợp tác kinh doanh hoặc có hành vi phạm pháp khác, cũng như các trường hợp mà cơ quan quản lý nhập cư rõ ràng không nên cấp giấy phép, thì theo quy định sẽ không được cấp giấy phép ra/vào. Người trong nước đã được cấp giấy phép phải xuất trình giấy phép hoặc chứng minh thư hợp lệ, đi qua cổng ra/vào phía trong nước, trải qua kiểm tra an ninh và được cơ quan quản lý nhập cư kiểm tra chấp nhận mới được phép vào – ra khu.

Đối với các nhóm người trong nước khác như nhân viên dịch vụ, sản xuất, quản lý tổng hợp và thực thi pháp luật, việc ra/vào khu được thực hiện theo chế độ thuận tiện; khi sử dụng cổng kiểm tra chung phía quốc tế để ra/vào khu vực sân bay, phải đồng thời xuất trình giấy phép ra/vào sân bay hợp lệ và trải qua kiểm tra an ninh.

Người nước ngoài thực hiện các hoạt động kinh doanh trong Khu hợp tác kinh doanh được phép lưu trú tối đa 30 ngày; nếu vì lý do chính đáng cần kéo dài thời gian lưu trú, phải nộp hồ sơ lên cơ quan quản lý nhập cư theo quy định. Thời gian lưu trú của người trong nước vào khu được thực hiện theo quy định của Nhà nước.

Đối với người nước ngoài vào khu, theo quy định của Nhà nước, việc quản lý được thực hiện dựa trên các quy định về cư trú và lưu trú của người nước ngoài trong nước.

Cơ quan quản lý nhập cư và cơ quan công an phân công trách nhiệm, thực hiện quản lý nhân sự trong Khu hợp tác kinh doanh theo chức năng.

Hành lý của người nước ngoài khi đi qua khu vực kiểm tra chung phía quốc tế được hải quan giám sát theo quy định của Nhà nước. Đối với hành lý mang theo với số lượng hợp lý phục vụ nhu cầu cá nhân khi vào Khu hợp tác kinh doanh, người nước ngoài được tạo điều kiện thuận lợi; hải quan chỉ thực hiện kiểm soát an toàn đối với hành lý và kiểm dịch thực vật, động vật. Việc giám sát hành lý của người nước ngoài khi xuất cảnh hoặc nhập cảnh được thực hiện theo quy định của Nhà nước.

Đối với hành lý của người nước ngoài khi vào Khu hợp tác kinh doanh, ngoài trường hợp cần điều tra, xử lý vi phạm, cơ quan quản lý nhập cư không tiến hành kiểm tra.

Khi người trong nước vào khu, hành lý mang theo phải phù hợp với nhu cầu hoạt động trong khu; các đồ vật dự kiến mang ra khỏi khu cần được đăng ký theo hướng dẫn qua Nền tảng Tổng hợp. Khi người trong nước ra khỏi khu, tại cổng ra/vào phía trong nước, theo quy định của Nhà nước phải chịu sự giám sát của hải quan; không được mang theo các mặt hàng miễn thuế do người nước ngoài đưa vào khu; những trường hợp vi phạm sẽ bị hải quan xử lý theo pháp luật.

Hàng hóa di chuyển giữa Khu hợp tác kinh doanh với khu vực nước ngoài và khu vực trong nước được quản lý theo chính sách khu bảo thuế tổng hợp. Hàng hóa do các doanh nghiệp dịch vụ thương mại trong khu nhập khẩu từ nước ngoài (bao gồm cả hàng bảo thuế mua trong khu) phải nộp thuế nhập khẩu và thuế khâu nhập theo quy định, sau đó được bán trong khu và phải nộp thuế giá trị gia tăng nội địa, thuế tiêu thụ. Hàng hóa mua từ khu vực trong nước phải nộp thuế giá trị gia tăng nội địa, thuế tiêu thụ theo quy định, và được nhập khu bằng hình thức đăng ký qua cổng kiểm soát qua Nền tảng Tổng hợp.

Vật tư xây dựng cần thiết cho việc xây dựng Khu hợp tác kinh doanh và thiết bị, dụng cụ cần thiết cho vận hành được nhập khẩu, đều được quản lý theo danh mục theo quy định của Nhà nước; những mặt hàng đủ điều kiện miễn thuế có thể nộp hồ sơ lên hải quan để làm thủ tục liên quan.

Đối với vật tư xây dựng và thiết bị, dụng cụ cần thiết cho vận hành được nhập từ khu vực trong nước, nếu đáp ứng điều kiện hoàn thuế khi nhập khu theo chính sách khu bảo thuế, có thể nộp hồ sơ lên hải quan theo quy định của khu bảo thuế, sau đó nộp hồ sơ lên cơ quan thuế để hoàn thuế.

Khu hợp tác kinh doanh xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng gồm mạng lưới, giao thông, năng lượng, cùng các dịch vụ thương mại và giải trí, văn hóa, y tế như ăn uống, lưu trú, bán lẻ đạt tiêu chuẩn cao.

Tại phía quốc tế, Khu hợp tác kinh doanh cung cấp dịch vụ đưa đón hai chiều từ Sân bay Quốc tế Phố Đông cho người và hành lý ra/vào khu.

Khu hợp tác kinh doanh hoàn thiện các cơ sở đổi tiền ngoại tệ theo quy định của Nhà nước,优化外汇兑付环境，扩大银行卡受理覆盖面，推动商户支持多种支付方式，为区内人员提供便利的支付服务和优质的消费体验。

本市支持商务合作区数据依法有序自由流动。

本市为国际商务相关专业服务人才在商务合作区开展专业服务提供便利，允许具有经国家认可的境外职业资格的境外专业人才按照规定提供专业服务。

商务合作区及区域东西侧联接通道，以及与浦东国际机场联接通道实行封闭式管理。商务合作区综合管理机构与海关、移民管理、民航管理等部门通过智慧化手段和智能化设施，实施便利化管理。人员、交通运输工具等不得擅自穿越封闭边界或者破坏边界隔离设施。

商务合作区的区内交通与区外交通应当严格区分，除特定用途车辆外，区外车辆不得入内。符合入区出区条件的特定用途车辆，国内机构应当通过综合服务平台进行预约登记。商务合作区设置应急通道，对应急车辆入区出区提供便利。

商务合作区综合管理机构会同海关、移民管理、公安等部门以及机场管理机构等建立商务合作区运行指挥平台，加强商务合作区日常运行综合管理与调度、突发事件应急处置的指挥与协同、重大会议和重要活动保障等。

商务合作区建立健全信用管理机制，深化各相关部门合作，推动信用数据共享和信用评价互认，实施分级分类管理，依法采取守信激励和失信惩戒措施。

市有关部门、浦东新区人民政府可以根据本办法，结合商务合作区实际情况和工作需要，制定实施细则。

国家有关适用于商务合作区改革试点措施调整，或者国家规定其他区域改革试点措施适用于商务合作区的，按照国家规定执行。

本办法自2025年8月1日起施行。