Quy định đầu tư nước ngoài của thượng hải
(Được thông qua tại kỳ họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân thành phố Thượng Hải khóa XV ngày 25 tháng 9 năm 2020)
Điều 1Nhằm tiếp tục thúc đẩy mở cửa đối ngoại ở mức cao hơn trên địa bàn thành phố, khuyến khích và ổn định đầu tư nước ngoài, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài, nhanh chóng hình thành cục diện mở cửa toàn diện mới, căn cứ vào Luật Đầu tư Nước ngoài của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Nghị định thi hành Luật Đầu tư Nước ngoài của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa cùng các luật, quy định hành chính khác, kết hợp với tình hình thực tế của thành phố, điều lệ này được ban hành.
Điều 2Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài cũng như công tác khuyến khích, bảo hộ, quản lý và dịch vụ liên quan trong phạm vi hành chính của thành phố, đều áp dụng điều lệ này.
Điều 3Thành phố tuân thủ các nguyên tắc thị trường hóa, pháp quyền hóa, quốc tế hóa và thuận tiện hóa; thực hiện đầy đủ chế độ đãi ngộ quốc gia đối với đầu tư nước ngoài; thiết lập và hoàn thiện cơ chế khuyến khích, bảo vệ đầu tư nước ngoài; tạo dựng môi trường thị trường ổn định, minh bạch, có thể dự đoán và cạnh tranh công bằng; nâng cao trình độ mở cửa đối ngoại.
Điều 4Thành phố thực hiện triệt để chế độ quản lý đãi ngộ quốc gia trước khi vào cửa cộng với danh mục tiêu cực đối với đầu tư nước ngoài. Trong các lĩnh vực không nằm trong danh mục tiêu cực về đầu tư nước ngoài, chính quyền nhân dân các cấp và các cơ quan thuộc thành phố không được đặt ra bất kỳ hạn chế nào đối với việc tham gia của nhà đầu tư nước ngoài.
Căn cứ theo quy định của Nhà nước, thành phố dành cho nhà đầu tư nước ngoài và vốn đầu tư của họ trong tất cả các giai đoạn từ thành lập, vận hành đến xử lý tài sản, đãi ngộ không thấp hơn so với những gì được dành cho nhà đầu tư trong nước và vốn đầu tư của họ trong các trường hợp tương tự.
Điều 5Chính quyền nhân dân thành phố và quận cần tăng cường sự lãnh đạo, tổ chức và điều phối tổng thể công tác liên quan đến đầu tư nước ngoài; xây dựng các chính sách, biện pháp khuyến khích và tạo thuận lợi cho đầu tư nước ngoài; thiết lập và hoàn thiện các cơ chế thảo luận, điều phối liên quan đến đầu tư nước ngoài; kịp thời điều phối, giải quyết các vấn đề trọng đại phát sinh trong công tác này.
Sở Thương mại và Sở Phát triển và Cải cách của thành phố, theo phân công nhiệm vụ, chịu trách nhiệm về công tác khuyến khích, bảo vệ, quản lý và dịch vụ đối với đầu tư nước ngoài; các sở, ngành khác của thành phố thực hiện các công việc liên quan đến đầu tư nước ngoài trong phạm vi chức trách của mình.
Các phòng ban phụ trách công tác đầu tư nước ngoài thuộc chính quyền nhân dân quận (sau đây gọi là phòng thương mại quận) cùng các cơ quan hữu quan khác, theo phân công nhiệm vụ, triển khai công tác khuyến khích, bảo vệ, quản lý và dịch vụ đối với đầu tư nước ngoài trên địa bàn quận.
Điều 6Phòng thương mại thành phố và phòng thương mại quận chủ trì, điều phối giải quyết các vấn đề mang tính liên ngành, liên khu vực do nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài kiến nghị. Các cơ quan liên quan phải tích cực xử lý theo chức trách của mình và báo cáo kết quả xử lý về phòng thương mại thành phố hoặc phòng thương mại quận. Phòng thương mại thành phố và phòng thương mại quận kịp thời phản hồi kết quả xử lý tới nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Điều 7Người lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập tổ chức công đoàn theo quy định của pháp luật, tiến hành các hoạt động công đoàn nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải cung cấp các điều kiện hoạt động cần thiết cho công đoàn của đơn vị mình.
Điều 8Thành phố tăng cường chức năng trung tâm mở cửa đối ngoại; thực hiện các quy tắc giao thương quốc tế về đầu tư và thương mại ở tiêu chuẩn cao theo bố trí tổng thể mở cửa đối ngoại của Nhà nước; thúc đẩy chuyển đổi từ mô thức mở cửa dựa trên dòng chảy hàng hóa và yếu tố sang mô thức mở cửa dựa trên thể chế gồm quy tắc, quy định, quản lý và tiêu chuẩn; mở rộng và đi sâu hơn, trên nhiều lĩnh vực rộng lớn hơn, với quyết tâm mạnh mẽ hơn để thúc đẩy mở cửa toàn diện ở trình độ cao.
Điều 9Căn cứ theo bố trí của Nhà nước về mở cửa đối ngoại trong lĩnh vực dịch vụ, thành phố thúc đẩy triển khai sớm việc mở cửa các lĩnh vực tài chính như ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, giao dịch tương lai, ủy thác đầu tư, quản lý tài sản, xếp hạng tín dụng; từng bước mở rộng lĩnh vực viễn thông, internet, y tế, giao thông, văn hóa, giáo dục; đồng thời chủ động đề xuất để các chính sách mở cửa đối ngoại trong các lĩnh vực dịch vụ khác của Nhà nước được thí điểm trước tại thành phố.
Điều 10Khu thí nghiệm thương mại tự do Trung Quốc (Thượng Hải) (sau đây gọi tắt là Khu thí nghiệm) cần phát huy vai trò là vùng đất thử nghiệm mở rộng mở cửa, tăng cường mức độ mở cửa đối ngoại, hướng tới các tiêu chuẩn cao nhất, trình độ tốt nhất; thực hiện các chính sách thí điểm về đầu tư nước ngoài theo chỉ đạo của Nhà nước, đảm nhận nhiệm vụ kiểm tra sức chịu đựng của mô hình mở cửa, tích lũy kinh nghiệm có thể nhân rộng, phổ biến.
Các chính sách thí điểm về đầu tư nước ngoài có thể được áp dụng bởi thành phố trên phạm vi rộng hơn ngoài Khu thí nghiệm, trừ những chính sách mà Nhà nước đã quy định rõ ràng chỉ áp dụng trong Khu thí nghiệm.
Điều 11Khu mới ven biển thuộc Khu thí nghiệm thương mại tự do Trung Quốc (Thượng Hải) (sau đây gọi tắt là Khu mới) cần lựa chọn các lĩnh vực trọng điểm phù hợp với chiến lược quốc gia, đáp ứng nhu cầu lớn của thị trường quốc tế và yêu cầu cao về mức độ mở cửa đối ngoại; tiến hành nghiên cứu, tìm tòi khác biệt; triển khai các chính sách và thể chế tự do hóa, thuận tiện hóa đầu tư nước ngoài ở mức độ cao hơn; thúc đẩy thực hiện các biện pháp tạo thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh; hàng hóa được tự do xuất nhập khẩu; dòng vốn lưu thông thuận tiện; giao thông mở cửa cao; nhân lực được hành nghề tự do; thông tin kết nối nhanh chóng; áp dụng chế độ thuế và chính sách có tính cạnh tranh quốc tế theo quy định của Nhà nước, xây dựng một khu chức năng kinh tế đặc biệt có tầm ảnh hưởng và sức cạnh tranh lớn hơn trên thị trường quốc tế.
Điều 12Căn cứ theo chiến lược phát triển tích hợp khu vực Đồng bằng sông Dương Tử (sau đây gọi tắt là Tam Giác Sông Dương Tử), tận dụng cơ chế hợp tác khu vực Tam Giác Sông Dương Tử, thành phố phối hợp thúc đẩy mở cửa đối ngoại trong các lĩnh vực trọng điểm, không ngừng nâng cao trình độ mở cửa chất lượng cao của khu vực Tam Giác Sông Dương Tử. Lấy việc xây dựng khu thí điểm phát triển sinh thái-tích hợp Tam Giác Sông Dương Tử làm trọng tâm và nền tảng, khám phá hình thành ưu thế thể chế đổi mới phát triển, tăng cường hiệu ứng liên kết mở cửa, định hướng bố trí hợp lý các ngành nghề đầu tư nước ngoài. Thúc đẩy hoàn thiện Danh mục dự án đầu tư do chính quyền khu thí điểm phê duyệt thống nhất; các dự án đầu tư nước ngoài ngoài danh mục sẽ áp dụng chế độ đăng ký. Đẩy mạnh thống nhất tiêu chuẩn đăng ký, quy trình và phương thức xử lý đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Thiết lập chế độ công nhận lẫn nhau và hệ thống dịch vụ thống nhất đối với giấy phép lao động dành cho nhân lực cao cấp nước ngoài.
Tăng cường hơn nữa chức năng kết nối quốc tế của Khu Thương mại Hồng Kiều, tập trung phát triển dịch vụ hiện đại, tăng cường liên kết với Tam Giác Sông Dương Tử, xây dựng Hồng Kiều trở thành trung tâm mở cửa đối ngoại quốc tế.
Điều 13Các cơ quan hữu quan của thành phố cần phát huy tối đa hiệu ứng lan tỏa của Hội chợ Nhập khẩu Quốc tế Trung Quốc (sau đây gọi tắt là Hội chợ Nhập khẩu) đối với việc mở rộng mở cửa; phát huy vai trò của Hội chợ Nhập khẩu như nền tảng mua sắm quốc tế, nền tảng khuyến khích đầu tư, nền tảng giao lưu văn hóa và nền tảng hợp tác mở cửa; tăng cường dịch vụ kết nối với các nhà triển lãm tham gia Hội chợ Nhập khẩu; lên kế hoạch và tổ chức các hoạt động hỗ trợ thương mại, đầu tư; thúc đẩy sự phối hợp giữa Hội chợ Nhập khẩu và các hoạt động khuyến khích đầu tư.
Điều 14Đối với những lĩnh vực mở cửa cần sự bảo đảm lập pháp ở cấp quốc gia, thành phố cần tăng cường trao đổi với các cơ quan hữu quan của Nhà nước, đề xuất điều chỉnh áp dụng các luật, quy định hành chính, quyết định của Quốc vụ viện và các quy định bộ ngành liên quan.
Đối với các luật, quy định hành chính và quyết định của Quốc vụ viện đã được điều chỉnh áp dụng liên quan đến đầu tư nước ngoài, trừ những trường hợp mà các cơ quan hữu quan của Nhà nước trực tiếp ban hành hoặc điều chỉnh các biện pháp quản lý liên quan, thành phố cần triển khai thực hiện ngay lập tức.
Điều 15Chính quyền nhân dân thành phố và quận cần thiết lập và hoàn thiện hệ thống dịch vụ khuyến khích đầu tư nước ngoài do chính quyền dẫn dắt, với sự tham gia của các tổ chức chuyên môn, hiệp hội thương mại, hiệp hội ngành nghề và doanh nghiệp, nhằm cung cấp dịch vụ khuyến khích đầu tư toàn diện, chính xác cho nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Điều 16Thành phố thiết lập nền tảng dịch vụ khuyến khích đầu tư nước ngoài thống nhất, tập hợp các luật, quy định, quy tắc, văn bản quy phạm, các chính sách liên quan đến đầu tư nước ngoài; công bố thông tin cập nhật về ngành nghề, thông tin dự án khuyến khích đầu tư; cung cấp dịch vụ thông tin đầu tư, kết nối dự án, hỗ trợ đầu tư cả trực tuyến lẫn trực tiếp.
Nền tảng dịch vụ khuyến khích đầu tư nước ngoài cần từng bước mở rộng phạm vi cung cấp thông tin đa ngôn ngữ.
Điều 17Chính quyền nhân dân thành phố, quận và các cơ quan hữu quan cần tổ chức nhiều hình thức hoạt động khuyến khích đầu tư như giới thiệu thành phố, giới thiệu khu vực, giới thiệu chuyên đề, ký kết tập trung…
Cơ quan khuyến khích đầu tư của thành phố cần quảng bá môi trường đầu tư tại Thượng Hải, tổ chức các hoạt động khuyến khích đầu tư, tiếp nhận tư vấn từ nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hướng dẫn các cơ quan khuyến khích đầu tư tại các quận, Khu thí nghiệm, Khu mới, các khu phát triển cấp quốc gia và cấp thành phố, Khu Thương mại Hồng Kiều… triển khai công tác khuyến khích đầu tư nước ngoài.
Hỗ trợ các loại cơ quan khuyến khích đầu tư tổ chức hoạt động khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy phối hợp giữa hoạt động khuyến khích đầu tư với các hội chợ, sự kiện văn hóa, khoa học, thể thao, du lịch và các hoạt động quốc tế quy mô lớn khác, mở rộng kênh thu hút vốn, nâng cao chất lượng nguồn vốn thu hút.
Sở Thương mại thành phố cần phối hợp với Sở Ngoại vụ thành phố để điều phối, hướng dẫn và cung cấp dịch vụ cho các hoạt động khuyến khích đầu tư nước ngoài do thành phố tổ chức ở nước ngoài.
Điều 18Thành phố tăng cường giao lưu, hợp tác với các thành phố, tổ chức hữu nghị quốc tế, cũng như các thành phố, khu vực nước ngoài trong lĩnh vực đầu tư và thương mại.
Sở Thương mại thành phố, cơ quan khuyến khích đầu tư nước ngoài của thành phố và các cơ quan liên quan cần tăng cường liên hệ với các cơ quan khuyến khích đầu tư nước ngoài đóng tại Thượng Hải, thiết lập quan hệ hợp tác khuyến khích đầu tư; tùy theo tình hình thực tế, thành phố có thể thành lập cơ quan khuyến khích đầu tư tại nước ngoài, góp phần hoàn thiện mạng lưới khuyến khích đầu tư ở nước ngoài.
Các cơ quan khuyến khích đầu tư do thành phố thành lập tại nước ngoài cần tăng cường kết nối với các cơ quan hữu quan của thành phố, quận và các khu công nghiệp; tăng cường phối hợp với các văn phòng đại diện của doanh nghiệp thành phố tại nước ngoài, cùng nhau thực hiện tốt các dịch vụ như thu hút dự án.
Điều 19Sở Thương mại thành phố cần phối hợp với các cơ quan hữu quan thường xuyên biên soạn các hướng dẫn đầu tư nước ngoài, sách trắng về môi trường đầu tư nước ngoài và các tài liệu hướng dẫn khác, công bố bằng tiếng Trung và tiếng Anh, đồng thời cập nhật kịp thời. Phòng thương mại quận cần biên soạn hướng dẫn đầu tư nước ngoài riêng cho địa bàn quận, phù hợp với tình hình thực tế.
Hướng dẫn đầu tư nước ngoài cần bao gồm thông tin cơ bản về tình hình kinh tế – xã hội của khu vực, giới thiệu các khu vực trọng điểm, lĩnh vực thế mạnh và môi trường đầu tư; kèm theo hướng dẫn thủ tục đầu tư, thông tin dự án khuyến khích đầu tư cùng các dữ liệu liên quan khác.
Điều 20Khuyến khích và hướng dẫn nhà đầu tư nước ngoài thực hiện đầu tư trong khuôn khổ “Danh mục ngành nghề khuyến khích đầu tư nước ngoài” của Nhà nước và các lĩnh vực trọng điểm phát triển của thành phố.
Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các dự án nằm trong “Danh mục ngành nghề khuyến khích đầu tư nước ngoài” sẽ được hưởng các ưu đãi về thuế, đất đai… theo quy định. Thủ tục xác nhận dự án khuyến khích đầu tư nước ngoài được xử lý thông qua nền tảng giám sát phê duyệt dự án trực tuyến.
Nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các dự án thuộc lĩnh vực trọng điểm phát triển của thành phố, quận, chính quyền có thể ban hành các biện pháp khuyến khích như miễn giảm phí, đảm bảo chỉ tiêu sử dụng đất… trong phạm vi thẩm quyền.
Điều 21Thành phố xây dựng nền tảng kinh tế trụ sở cấp cao, khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại thành phố các trụ sở khu vực của công ty đa quốc gia và các cơ quan chức năng khác, hỗ trợ tập trung nghiệp vụ, mở rộng chức năng, nâng cấp thành trụ sở châu Á, trụ sở toàn cầu. Các công ty đa quốc gia thành lập trụ sở và cơ quan chức năng tại Thượng Hải có thể hưởng các chính sách tạo thuận lợi về tài chính, xuất nhập cảnh, tuyển dụng nhân lực, thanh toán vốn, logistics thương mại, thông quan hàng hóa…
Sở Thương mại thành phố cần phối hợp với các cơ quan hữu quan liên tục đổi mới các chính sách, làm tốt công tác thu hút, công nhận và cung cấp dịch vụ cho trụ sở khu vực và các cơ quan chức năng của công ty đa quốc gia.
Thành phố khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài thành lập công ty đầu tư tại thành phố, hỗ trợ công ty đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch cổ phần, luồng tiền ra vào…
Điều 22Khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại thành phố các trung tâm nghiên cứu và phát triển do nước ngoài đầu tư, đồng thời nâng cấp thành trung tâm nghiên cứu và phát triển toàn cầu. Các trung tâm R&D do nước ngoài đầu tư sẽ do Sở Thương mại thành phố công nhận. Sở Thương mại, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Phát triển và Cải cách cần tăng cường dịch vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho các trung tâm R&D đã được công nhận trong việc tham gia các dự án nghiên cứu của chính phủ, thương mại hóa thành quả nghiên cứu, nộp đơn xin sáng chế trong nước và quốc tế, nhập khẩu vật tư nghiên cứu…
Khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại thành phố các nền tảng đổi mới mở, tập hợp nguồn lực gồm công nghệ tiên tiến, chuyên gia, vốn, thành quả nghiên cứu, cơ sở thí nghiệm… thúc đẩy kết nối giữa doanh nghiệp nhỏ, đội ngũ đổi mới với công ty đa quốc gia, nâng cao trình độ đổi mới.
Điều 23Thành phố khuyến khích các tổ chức tài chính tại Thượng Hải cung cấp nhiều kênh huy động vốn cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể vay vốn ngân hàng, phát hành cổ phiếu, trái phiếu công ty trong hoặc ngoài Trung Quốc, công khai hoặc không công khai các công cụ huy động vốn khác, vay nợ nước ngoài… để huy động vốn.
Các tổ chức tài chính của thành phố căn cứ theo chính sách quản lý huy động vốn xuyên biên giới của Nhà nước, cung cấp các dịch vụ thuận tiện cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong việc huy động vốn bằng nội tệ và ngoại tệ xuyên biên giới.
Điều 24Khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tái đầu tư trong nước.
Nhà đầu tư nước ngoài dùng lợi nhuận thu được từ hoạt động đầu tư tại Trung Quốc để mở rộng đầu tư trong nước, có thể hưởng các ưu đãi như tạm miễn thuế khấu trừ lợi nhuận doanh nghiệp khi tái đầu tư.
Điều 25Chính quyền quận có thể ban hành các biện pháp khuyến khích đầu tư nước ngoài trong phạm vi thẩm quyền pháp lý, trao thưởng cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp lớn vào kinh tế – xã hội của địa bàn, cũng như cho các tổ chức, cá nhân có đóng góp nổi bật trong công tác khuyến khích đầu tư nước ngoài.
Điều 26Các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp do chính quyền thành phố, quận và các cơ quan hữu quan thực hiện, bao gồm bố trí vốn ngân sách, cung cấp đất đai, miễn giảm thuế, cấp phép, xây dựng tiêu chuẩn, đăng ký dự án, đánh giá chức danh, nguồn nhân lực… phải đối xử bình đẳng với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được tham gia bình đẳng vào các hoạt động như mua sắm công, đấu thầu, chuyển nhượng đất đai, giao dịch quyền sở hữu… thông qua sàn giao dịch nguồn lực của thành phố.
Điều 27Thành phố không thu thuế đối với vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài. Trong trường hợp đặc biệt, vì lợi ích công cộng, nếu phải thu thuế theo quy định pháp luật đối với vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, thì phải tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục pháp lý, thực hiện một cách phi phân biệt, và kịp thời bồi thường theo giá trị thị trường của phần vốn bị thu.
Để ứng phó với thiên tai, sự kiện y tế công cộng và các tình huống khẩn cấp khác, chính quyền thành phố, quận và các cơ quan hữu quan có thể trưng dụng tài sản của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định pháp luật, hoặc yêu cầu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sản xuất, cung cấp nhu yếu phẩm và vật tư cứu trợ khẩn cấp để đảm bảo nguồn cung. Tài sản bị trưng dụng phải được trả lại kịp thời sau khi hết tình huống khẩn cấp hoặc hoàn thành công tác ứng phó. Nếu tài sản của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài bị hư hỏng, mất mát trong quá trình trưng dụng, phải được bồi thường theo quy định pháp luật.
Điều 28Vốn, lợi nhuận, thu nhập từ vốn, khoản thu từ thanh lý tài sản, phí sử dụng quyền sở hữu trí tuệ, khoản bồi thường hoặc đền bù, khoản thanh lý mà nhà đầu tư nước ngoài thu được tại Trung Quốc, đều có thể tự do chuyển vào hoặc chuyển ra bằng nhân dân tệ hoặc ngoại tệ. Thu nhập lương và các khoản thu nhập hợp pháp khác của nhân viên nước ngoài, nhân viên Hồng Kông, Macao, Đài Loan trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cũng có thể tự do chuyển ra. Mọi tổ chức, cá nhân đều không được phép đặt ra các hạn chế bất hợp pháp đối với loại tiền tệ, số tiền, tần suất chuyển vào, chuyển ra…
Khuyến khích các tổ chức ngân hàng, tài chính của thành phố tăng cường ứng dụng công nghệ tài chính, cung cấp dịch vụ thuận tiện hóa giao dịch ngoại hối và thanh toán điện tử cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời nghiên cứu triển khai các biện pháp tạo thuận lợi cho nhân viên nước ngoài, nhân viên Hồng Kông, Macao, Đài Loan trong việc mua ngoại tệ bằng lương của họ.
Điều 29Thành phố bảo vệ nghiêm ngặt quyền sở hữu trí tuệ của nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thúc đẩy xây dựng cơ chế bảo vệ nhanh chóng, phối hợp xuyên khu vực, xuyên bộ ngành; không ngừng hoàn thiện hệ thống bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ trong lĩnh vực tư pháp và thực thi pháp luật; xử phạt nghiêm khắc các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ của nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Tòa án nhân dân các cấp của thành phố cần nhanh chóng thụ lý, xét xử các hồ sơ bảo toàn bằng chứng, bảo toàn hành vi liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ của nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đưa ra phán quyết kịp thời và thi hành ngay lập tức. Đối với các hành vi vi phạm lặp lại, cố ý gây hại và các trường hợp vi phạm nghiêm trọng khác, cần áp dụng các biện pháp trừng phạt như bồi thường mang tính răn đe. Đồng thời kịp thời ban hành các hướng dẫn áp dụng pháp luật, công bố các ví dụ điển hình về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ bằng pháp luật, bằng tiếng Trung và tiếng Anh.
Điều 30Các cơ quan hữu quan của thành phố cần thiết lập và hoàn thiện các quy chế nội bộ, áp dụng các biện pháp hiệu quả để bảo vệ bí mật thương mại của nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà họ biết được trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Trường hợp cần chia sẻ thông tin với các cơ quan khác, phải tiến hành bảo mật các thông tin chứa bí mật thương mại, tránh rò rỉ.
Tòa án nhân dân các cấp của thành phố cần tăng cường bảo vệ bí mật thương mại, áp dụng các quy tắc bằng chứng một cách hợp lý, giảm gánh nặng cho bên khởi kiện trong việc chứng minh quyền sở hữu.
Điều 31Thành phố khuyến khích và bảo đảm theo quy định pháp luật rằng nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được tự do hợp tác kỹ thuật với các chủ thể thị trường, chủ thể nghiên cứu khác của thành phố, dựa trên nguyên tắc tự nguyện và quy tắc thương mại.
Điều 32Thành phố bảo đảm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được tham gia bình đẳng vào mua sắm công.
Trong việc công bố thông tin mua sắm công, xác định điều kiện nhà cung cấp, xây dựng tiêu chuẩn chấm điểm… thành phố không được đối xử khác biệt hay phân biệt đối xử với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; không được hạn chế hình thức sở hữu, cấu trúc tổ chức, cơ cấu cổ phần hoặc quốc tịch nhà đầu tư; cũng không được phân biệt sản phẩm, dịch vụ do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sản xuất, cung cấp với sản phẩm, dịch vụ do doanh nghiệp trong nước sản xuất, cung cấp.
Điều 33Thành phố xây dựng các luật, quy định, văn bản quy phạm liên quan đến đầu tư nước ngoài, cơ quan soạn thảo cần lắng nghe đầy đủ ý kiến, đề xuất của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các hiệp hội, tổ chức liên quan.
Các văn bản quy phạm liên quan đến đầu tư nước ngoài phải trải qua kiểm tra tính hợp pháp theo quy định; những văn bản không có căn cứ pháp luật, quy định hành chính đều không được phép làm suy giảm quyền lợi hợp pháp hoặc tăng thêm nghĩa vụ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Các văn bản quy phạm, chính sách liên quan chặt chẽ đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cần dành thời gian thích nghi, điều chỉnh cần thiết trước khi áp dụng, trừ những trường hợp mà Nhà nước đã quy định rõ ràng hoặc công bố sẽ không thể áp dụng ngay sau khi ban hành.
Cơ quan ban hành các luật, quy định, văn bản quy phạm liên quan đến đầu tư nước ngoài cần giải thích chúng theo cách dễ hiểu, cung cấp bản dịch hoặc tóm tắt bằng tiếng Anh, và tùy theo tình hình thực tế, có thể cung cấp bản dịch hoặc tóm tắt bằng nhiều ngôn ngữ khác.
Điều 34Các cam kết chính sách bằng văn bản, các loại hợp đồng mà chính quyền thành phố, quận và các cơ quan hữu quan ký kết với nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong phạm vi thẩm quyền pháp lý, phải được thực hiện nghiêm túc; không được viện dẫn lý do như điều chỉnh phân cấp hành chính, thay đổi chính quyền, tái tổ chức cơ quan, chức năng hoặc thay đổi người chịu trách nhiệm để vi phạm, hủy bỏ hợp đồng.
Nếu chính quyền thành phố, quận và các cơ quan hữu quan khiến các cam kết, hợp đồng trở nên vô hiệu hoặc không thể thực hiện do vượt quá thẩm quyền pháp lý, phải chịu trách nhiệm pháp lý theo quy định.
Điều 35Thành phố bảo đảm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được tham gia bình đẳng vào công tác xây dựng, sửa đổi các tiêu chuẩn địa phương; đối với các tiêu chuẩn địa phương liên quan chặt chẽ đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần lắng nghe đầy đủ ý kiến của doanh nghiệp, đồng thời nghiên cứu cung cấp bản dịch hoặc tóm tắt dự thảo tiêu chuẩn bằng tiếng Anh. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể đề cử đại diện tham gia các ủy ban kỹ thuật tiêu chuẩn chuyên ngành liên quan của thành phố. Khuyến khích đại diện doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia các ủy ban kỹ thuật tiêu chuẩn chuyên ngành cấp quốc gia. Cơ quan quản lý thị trường và các cơ quan hữu quan cần công khai toàn bộ quá trình xây dựng, sửa đổi tiêu chuẩn địa phương, tạo điều kiện, hướng dẫn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia các công việc liên quan đến soạn thảo tiêu chuẩn, dịch tiêu chuẩn sang các ngôn ngữ khác, hợp tác quốc tế trong việc chuẩn hóa tiêu chuẩn…
Không được lợi dụng tiêu chuẩn, các tài liệu kỹ thuật mang tính hướng dẫn của tiêu chuẩn địa phương để thực hiện các hành vi cản trở doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia cạnh tranh công bằng.
Điều 36Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể tham gia các hoạt động kinh doanh, vận hành theo hình thức nhượng quyền trong các lĩnh vực cung cấp nước, cung cấp khí, xử lý nước thải, xử lý rác thải, cũng như xây dựng, vận hành đường đô thị, đường cao tốc, giao thông đô thị và các phương tiện giao thông công cộng khác.
Chính sách nhượng quyền trong lĩnh vực hạ tầng đô thị của thành phố áp dụng bình đẳng đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Điều 37Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc nhà đầu tư của họ cho rằng hành vi hành chính của cơ quan nhà nước và cán bộ đã xâm phạm quyền lợi hợp pháp của họ, có thể khiếu nại lên Sở Thương mại thành phố, lên các phòng, cơ quan do chính quyền quận chỉ định phụ trách doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (sau đây gọi tắt là cơ quan xử lý khiếu nại). Cơ quan xử lý khiếu nại cần xử lý các vấn đề mà người khiếu nại phản ánh theo nguyên tắc phân cấp trách nhiệm, phối hợp với các cơ quan hữu quan.
Sở Thương mại thành phố cần phối hợp với các cơ quan hữu quan thiết lập chế độ họp liên ngành về xử lý khiếu nại của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, điều phối, thúc đẩy công tác xử lý khiếu nại ở cấp thành phố, hướng dẫn, giám sát công tác xử lý khiếu nại của các quận đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Sở Thương mại thành phố cần hoàn thiện quy tắc xử lý khiếu nại, chuẩn hóa phương thức khiếu nại, xác định thời hạn xử lý khiếu nại và công bố công khai.
Điều 38Thành phố dựa trên nền tảng giải quyết tranh chấp đa dạng, thiết lập và hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp đa dạng gồm hòa giải, trọng tài thương mại, phán quyết hành chính, phúc thẩm hành chính, kiện tụng… gắn kết hữu cơ, phối hợp nhịp nhàng, nhằm cung cấp cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài các kênh giải quyết tranh chấp hiệu quả, thuận tiện.
Thành phố khuyến khích và hỗ trợ các cơ quan trọng tài được thành lập hợp pháp, khám phá đổi mới thể chế, căn cứ theo luật, quy định và học hỏi kinh nghiệm trọng tài thương mại quốc tế, hoàn thiện các quy tắc trọng tài phù hợp với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao mức độ quốc tế hóa của trọng tài thương mại, tôn trọng quyền tự quyết của các bên, cho phép các bên tự do lựa chọn quy trình trọng tài và luật áp dụng, cung cấp dịch vụ trọng tài độc lập, công bằng, chuyên nghiệp, hiệu quả.
Các vụ phúc thẩm hành chính lớn, phức tạp, khó khăn liên quan đến đầu tư nước ngoài cần được xem xét bởi ủy ban phúc thẩm hành chính, đồng thời bố trí các ủy viên không thường trú hoặc chuyên gia am hiểu quy tắc thương mại, đầu tư quốc tế tham gia.
Căn cứ theo bố trí thống nhất của Nhà nước, tích cực thúc đẩy xây dựng các tổ chức xét xử thương mại quốc tế, đổi mới cơ chế vận hành xét xử thương mại quốc tế, nhanh chóng hình thành cơ chế xét xử phù hợp với nhu cầu giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế tại Thượng Hải.
Điều 39Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể thành lập hiệp hội, hội theo quy định pháp luật, tự do quyết định tham gia hoặc rút khỏi hiệp hội, hội, trừ những trường hợp mà luật, quy định, quy tắc, điều lệ đã quy định khác.
Thành phố hỗ trợ các hiệp hội, hội hoạt động theo đúng luật, quy định, quy tắc, điều lệ, kịp thời phản ánh nguyện vọng của hội viên, cung cấp cho hội viên các dịch vụ như tư vấn thông tin, đào tạo tuyên truyền, mở rộng thị trường, giao lưu thương mại, bảo vệ quyền lợi, xử lý tranh chấp…
Điều 40Nhà đầu tư nước ngoài muốn đầu tư vào các lĩnh vực mà các biện pháp quản lý đặc biệt (danh mục tiêu cực) về đầu tư nước ngoài quy định hạn chế đầu tư, phải đáp ứng các yêu cầu đặc biệt về cơ cấu cổ phần, nhân sự cấp cao… và không được đầu tư vào các lĩnh vực cấm. Ngoài các lĩnh vực thuộc danh mục tiêu cực, việc quản lý áp dụng nguyên tắc đối xử bình đẳng giữa vốn trong nước và vốn nước ngoài.
Cơ quan quản lý thị trường, cơ quan phát triển và cải cách cùng các cơ quan ngành khác của thành phố, khi thực hiện các thủ tục đăng ký doanh nghiệp, phê duyệt hoặc đăng ký dự án, cấp phép ngành nghề… phải thực hiện trách nhiệm kiểm tra danh mục tiêu cực, cung cấp dịch vụ tư vấn liên quan cho nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời tăng cường chia sẻ thông tin liên ngành; đối với những hồ sơ đã được các cơ quan khác kiểm tra, các cơ quan liên quan cần đơn giản hóa quy trình kiểm tra danh mục tiêu cực.
Điều 41Khi nộp hồ sơ thành lập, thay đổi đăng ký doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, người nộp hồ sơ cam kết đáp ứng yêu cầu danh mục tiêu cực, đồng thời cam kết rằng các tài liệu như điều lệ, thỏa thuận, nghị quyết, giấy chứng nhận tư cách giữ chức vụ… đều chân thực, hợp pháp, hiệu quả. Cơ quan quản lý thị trường có thể tiến hành kiểm tra hình thức đối với các tài liệu đã nộp; nếu hồ sơ đầy đủ, đúng hình thức pháp luật, có thể đưa ra quyết định ngay tại chỗ, trừ những trường hợp mà luật, quy định đã quy định khác.
Điều 42Nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài khi xây dựng mới hoặc mua lại, sáp nhập các dự án có liên quan đến đầu tư tài sản cố định tại thành phố, phải căn cứ theo quy định của Nhà nước và thành phố, trước khi triển khai dự án, thông qua nền tảng giám sát phê duyệt dự án trực tuyến, nộp hồ sơ lên cơ quan phát triển và cải cách để xin phê duyệt hoặc đăng ký dự án đầu tư nước ngoài.
Ngoài các dự án nằm trong danh mục tiêu cực nhưng không bị cấm, cùng các dự án mà Nhà nước và thành phố quy định vốn trong nước và vốn nước ngoài đều phải xin phê duyệt, cơ quan phát triển và cải cách cần áp dụng nguyên tắc đối xử bình đẳng giữa vốn trong nước và vốn nước ngoài, thực hiện chế độ đăng ký đối với các dự án đầu tư nước ngoài; sau khi nhận toàn bộ thông tin dự án do nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gửi trực tuyến, coi như đã hoàn tất thủ tục đăng ký.
Các biện pháp quản lý phê duyệt, đăng ký dự án đầu tư nước ngoài của thành phố do chính quyền thành phố ban hành, công bố.
Điều 43Nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải báo cáo thông tin đầu tư lên Sở Thương mại thông qua hệ thống đăng ký doanh nghiệp và hệ thống công bố thông tin tín dụng doanh nghiệp. Sở Thương mại thành phố cần hướng dẫn nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong việc báo cáo thông tin đầu tư.
Nội dung và phạm vi báo cáo thông tin đầu tư nước ngoài được xác định theo nguyên tắc cần thiết; những thông tin đã có thể thu thập được qua chia sẻ liên ngành thì không yêu cầu báo cáo thêm. Sở Thương mại, Sở Quản lý thị trường cần làm tốt công tác kết nối, khớp nối giữa các hệ thống nghiệp vụ liên quan.
Điều 44Các cơ quan hữu quan của thành phố cần phối hợp với Nhà nước thực hiện chế độ an ninh rà soát đầu tư nước ngoài và các yêu cầu công tác liên quan.
Điều 45Cơ quan phát triển, thương mại, thông tin kinh tế của thành phố cần phối hợp với các cơ quan hữu quan, các chính quyền quận liên quan, thiết lập chế độ phục vụ các dự án đầu tư nước ngoài trọng đại. Đối với các dự án nằm trong danh sách dự án trọng đại, thông qua việc thiết lập hành lang xanh, cung cấp dịch vụ “một cửa”, điều phối đồng bộ các công việc như xin phép, lập kế hoạch, bố trí đất đai, bảo vệ môi trường, sử dụng năng lượng, xây dựng, ngoại hối… hỗ trợ dự án được triển khai. Những dự án đáp ứng tiêu chí công trình trọng đại của thành phố sẽ được đưa vào cơ chế điều phối công trình trọng đại cấp thành phố để thúc đẩy.
Điều 46Thành phố thiết lập và hoàn thiện cơ chế giao tiếp giữa chính quyền và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Chính quyền thành phố, quận và các cơ quan hữu quan cần lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thông qua các hình thức như họp “bàn tròn”, khảo sát thực địa, bảng câu hỏi, lấy ý kiến trực tuyến… kịp thời nắm bắt và giúp doanh nghiệp giải quyết các vấn đề gặp phải trong quá trình sản xuất, kinh doanh; đồng thời nghiên cứu, hoàn thiện các chính sách liên quan.
Nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể phản ánh nguyện vọng, ý kiến thông qua đường dây nóng “12345”, đám mây dịch vụ doanh nghiệp, nền tảng dịch vụ khuyến khích đầu tư nước ngoài, hiệp hội, hội… các cơ quan hữu quan cần kịp thời nghiên cứu, xử lý.
Điều 47Sở Khoa học và Công nghệ, cơ quan xuất nhập cảnh của thành phố cung cấp giấy phép lao động, các dịch vụ thuận tiện về xuất nhập cảnh, cư trú cho nhân viên nước ngoài của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; đối với các trường hợp làm thủ tục giấy phép lao động, giấy phép cư trú thông qua “cửa sổ duy nhất dành cho người nước ngoài về lao động, cư trú”, cần hoàn tất trong vòng bảy ngày làm việc.
Đối với các nhân lực công nghệ cao, nhân lực kỹ năng và các nhân lực hiếm hoi, cấp thiết khác mà doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mời đến làm việc, cơ quan khoa học của thành phố có thể nới lỏng một cách hợp lý các yêu cầu về tuổi tác, trình độ học vấn, kinh nghiệm làm việc…
Đối với các nhân lực nước ngoài được doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mời đến tham gia hoạt động thương mại, cơ quan quản lý xuất nhập cảnh, cơ quan kiểm tra biên giới cần căn cứ theo quy định, cung cấp visa cửa khẩu và miễn thị thực quá cảnh.
Điều 48Sở Thương mại thành phố phối hợp với các cơ quan hữu quan mở các quầy dịch vụ dành cho người nước ngoài, cung cấp cho người nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài danh sách các dịch vụ, hướng dẫn bằng tiếng Anh.
Điều 49Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân thành phố, quận, thông qua việc nghe các báo cáo chuyên đề, tiến hành thanh tra thực thi pháp luật… tăng cường giám sát công tác đầu tư nước ngoài trong phạm vi hành chính của mình.
Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân thành phố, quận phát huy vai trò của đại biểu, tổ chức các đại biểu tiến hành các cuộc điều tra, thị sát chuyên đề xoay quanh đầu tư nước ngoài, tập hợp, phản ánh ý kiến, nguyện vọng của nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời đốc thúc các cơ quan hữu quan thực hiện các công việc liên quan đến đầu tư nước ngoài.
Điều 50Nhà đầu tư từ Đặc khu Hành chính Hồng Kông, Đặc khu Hành chính Macao, khu vực Đài Loan, cũng như công dân Trung Quốc định cư ở nước ngoài khi đầu tư tại thành phố, đều áp dụng điều lệ này; trường hợp luật, quy định hành chính hoặc quyết định của Quốc vụ viện có quy định khác, thì thực hiện theo quy định đó.
Điều 51Điều lệ này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1 tháng 11 năm 2020.