"상해동방중추국제상무협력구 관리방법"에 대한 해독
2025년 6월 16일, 시정부 제95차 상무회의에서 「상하이 동방허브 국제 비즈니스 협력구 관리방법」(이하 ‘방법’)을 심의·통과시켰습니다. 현재 ‘방법’은 정식으로 공포되었으며, 2025년 8월 1일부터 시행됩니다. 이에 대한 정책 해설은 다음과 같습니다.
답: 상하이 동방허브 국제 비즈니스 협력구를 조성하는 것은 당중앙과 국무원이 상하이에 부여한 중요한 사명으로, 신발전 구도 구축을 지원하고 수준 높은 대외개방을 적극 추진하기 위한 핵심적 기반입니다. 또한 상하이의 ‘5대 중심’ 역량과 국제 경쟁력을 한층 강화하는 중요한 수단이기도 합니다. 2024년 2월, 국무원은 「상하이 동방허브 국제 비즈니스 협력구 건설 총체방안」을 승인하면서, 비즈니스 협력구가 중국(상하이) 자유무역시험구의 제도혁신 성과를 잘 활용하고, 종합보세구, 세관 감독구 및 항만 제한구역의 관리제도를 바탕으로 특정 폐쇄구역 내 인원의 국경 간 이동 편의화 정책과 비즈니스 서비스 기능을 추가하여, 국제 비즈니스 교류를 촉진하는 새로운 플랫폼, 자원과 요소의 집결을 지원하는 새로운 매개체, 장강삼각주 일체화 발전을 견인하는 새로운 거점으로 조성될 것을 명확히 했습니다. 당중앙과 국무원의 결정사항 및 시위원회와 시정부의 요구를 심도 있게 이행하기 위해, ‘방법’을 제정하여 협력구의 건설과 관리에 대한 강력한 법적 보장을 마련할 필요가 있습니다.
2. 국내외 인원의 구역 출입 편의성 측면에서 ‘방법’은 어떤 규정을 두고 있나요?
답: 해외 인원의 구역 출입과 관련하여 ‘방법’은 다음과 같은 규정을 두고 있습니다.
첫째, 간편한 통관 절차입니다. 푸둥국제공항을 통해 국제(지역) 항공편으로 입구하는 해외 인원은 국제여행증과 비즈니스 협력구 종합관리기관에 등록된 유효한 초청장을 소지하고, 이민관리기관의 확인을 거쳐 입구할 수 있습니다. 국내 초청기관은 일반적으로 종합서비스플랫폼을 통해 최소 48시간 전에 사전 등록해야 합니다.
둘째, 체류 관리 조치를 개선합니다. 해외 인원은 구역 내에서 비즈니스 활동을 수행할 경우 30일간 체류할 수 있으며, 정당한 사유가 있을 경우 규정에 따라 체류기간 연장을 신청할 수 있습니다.
셋째, 출구 관리 방식을 최적화합니다. 해외 인원이 비즈니스 협력구를 떠나 푸둥국제공항을 통해 국제(지역) 항공편으로 출국하는 경우, 구역 내 연계검사구역에서 국제선 탑승수속, 수하물 위탁, 안전검사, 출국 환급 등의 절차를 처리할 수 있습니다. 해외 인원이 비즈니스 협력구를 떠나 중국 내 다른 지역으로 들어가는 경우에는 규정에 따른 절차를 이행해야 하며, 이민관리기관은 법령에 따라 필요한 편의를 제공합니다. 해외 인원은 규정에 따라 구역 내에서 국경비자 또는 임시입국절차 등을 신청할 수 있습니다. 우리나라의 무비자 입국 대상에 해당하는 경우, 관련 정책이 적용됩니다.
국내 인원의 구역 출입과 관련해서는, 「총체방안」에서 통행허가제를 실시하도록 명시한 바에 따라, ‘방법’은 이를 분류하고 세부적으로 규정하고 있습니다. 비즈니스 활동을 위해 입구하는 국내 인원의 경우, 국내 기관은 일반적으로 종합서비스플랫폼을 통해 최소 24시간 전에 규정된 서류를 제출하고, 이민관리기관이 통행증을 발급하며, 국내 측 출입구를 통해 안전검사와 검증을 거친 후 입출구가 허용됩니다. 서비스 보장, 생산경영, 종합관리 및 법집행 등 기타 국내 인원의 입출구에 대해서는 관련 규정에 따라 편의화된 관리를 실시합니다.
3. 수하물 및 화물 관리의 편의성을 위해 ‘방법’은 어떤 조치를 명시하고 있나요?
답: 수하물 관리와 관련하여 ‘방법’은 해외 인원이 합리적인 자가 사용량의 수하물을 구역으로 반입하는 데 충분한 편의를 제공하며, 세관은 수하물의 안전성 여부와 동식물 검역만을 실시합니다. 국내 인원이 구역으로 반입하는 수하물은 구역 내 활동에 부합해야 하며, 재반출 예정 물품은 종합서비스플랫폼을 통해 안내에 따라 등록해야 합니다. 국내 인원이 구역을 떠날 때에는 해외 인원이 구역으로 반입한 면세물품을 휴대해서는 안 됩니다.
화물 관리와 관련하여 ‘방법’은 종합보세구 정책을 준용하여 관리를 명확히 하고 있습니다.
첫째, 비즈니스 협력구 건설에 필요한 기반시설 자재와 운영에 필요한 설비 및 기기 등의 수입에 대해 국가 규정에 따라 목록관리를 실시하며, 면세조건에 해당하는 경우 세관에 관련 절차를 신청할 수 있습니다.
둘째, 국내 외에서 반입되는 상기 기반시설 자재와 설비, 기기에 대해 종합보세구 입구 시 환급조건에 해당하는 경우, 종합보세구 정책에 따라 세관에 관련 절차를 신청한 후 세무당국에 환급을 신청할 수 있습니다.
셋째, 구역 내 상업서비스 기업이 해외에서 수입한 화물(구역 내 조달한 보세화물 포함)은 규정에 따라 수입관세와 수입단계 세금을 납부한 후 구역 내 판매되며, 국내 단계 세금을 납부합니다. 국내 외에서 조달한 화물은 규정에 따라 국내 단계 세금을 징수하고, 종합서비스플랫폼을 통해 카드등록 방식으로 구역으로 반입됩니다.
4. ‘방법’은 어떤 측면에서 비즈니스 협력구 건설을 위한 부대서비스와 종합적 보호를 제공하나요?
답: 비즈니스 협력구의 서비스 보장 기능을 더욱 효과적으로 달성하기 위해 ‘방법’은 다음과 같이 명확히 하고 있습니다.
첫째, 네트워크, 교통, 에너지 등 기반시설과 함께 고급 수준의 식음료, 숙박, 소매 등 상업시설 및 레저, 문화체육, 의료 등 부대시설을 구축합니다.
둘째, 외환 환전시설을 확충하고, 외환 결제 환경을 최적화하며, 은행카드 사용 범위를 확대하여 편리한 지불서비스와 우수한 소비 경험을 제공합니다.
셋째, 국제 비즈니스 관련 전문 서비스 인재들이 구역 내에서 전문 서비스를 제공할 수 있도록 편의를 제공하며, 국가가 인정한 해외 직업자격을 보유한 해외 전문가들도 규정에 따라 전문 서비스를 제공할 수 있도록 허용합니다.
넷째, 폐쇄형의 편의화된 관리를 시행하고, 운영지휘 플랫폼을 구축하여 일상운영의 종합관리와 조정, 돌발상황 긴급대응의 지휘와 협업, 주요 회의 및 중요 행사의 보장을 강화합니다.
다섯째, 신용관리 메커니즘을 수립하고, 신용데이터 공유와 신용평가 상호인정을 촉진하며, 등급별·분류별 관리를 시행합니다.