『上海東方中枢国際商務合作区管理弁法』の解読です
2025年6月16日、市政府第95回常務会議において『上海東方枢軸国際ビジネス協力区管理弁法』（以下「弁法」という）が審議・可決されました。現在、同弁法は正式に公布され、2025年8月1日より施行されます。以下にその政策解説を示します。
答：上海東方枢軸国際ビジネス協力区の建設は、党中央および国務院が上海に課した重要な使命であり、新たな発展構造の構築に資し、高度な対外開放を推進するための重要な拠点です。また、上海の「五つの中心」の機能と国際競争力をさらに高めるための重要な手段でもあります。2024年2月、国務院は『上海東方枢軸国際ビジネス協力区建設総体方案』を承認し、ビジネス協力区に対し、中国（上海）自由貿易試験区における制度的イノベーションの成果を活用させ、保税総合区、税関監督区域および出入国制限区域の管理制度を基盤として、特定の閉鎖区域における人の越境移動の利便化に関する施策やビジネスサービス機能を重ね合わせることで、国際的なビジネス交流を促進する新たなプラットフォーム、資源や要素の集積を支える新たな拠点、長江デルタの一帯化発展を牽引する新たな拠点を創出することを明確にしました。党中央・国務院の決定事項および市委・市政府の要請を徹底して実行するため、弁法を制定し、ビジネス協力区の建設・管理に強固な法的保障を提供することが必要です。
二、国内外の人員の入域・退域の利便性向上に関して、弁法にはどのような規定がありますか？
答：海外からの入域・退域について、弁法は以下の通り定めています。
一は、簡素な通関手続きです。浦東国際空港から国際（地域）便で入域する外国人は、国際旅行証明書類およびビジネス協力区の総合管理機関に届けられた有効な招待状を携行し、移民管理当局による確認を経て入域できます。国内の招待機関は通常、総合サービスプラットフォームを通じて少なくとも48時間前までに届け出を行います。
二は、滞在管理措置の充実です。外国人は区内でビジネス活動を行う場合、最大30日間滞在でき、正当な理由がある場合は所定の手続きにより延長申請が可能です。
三は、退域管理の最適化です。外国人がビジネス協力区を離れ、浦東国際空港から国際（地域）便で出国する場合、区内の共同検査エリアで国際便へのチェックイン、手荷物預け、保安検査、出国免税還付などの手続きが可能です。外国人がビジネス協力区を出て、中国本土の他の地域へ入る場合は、所定の手続きを履行し、移民管理当局は法令に基づき必要な便宜を図ります。また、外国人は所定の手続きに従い、区内で出入国ビザや臨時入域手続きなどを申請できます。我が国のビザ免除条件に該当する場合は、関連政策が適用されます。
国内からの入域・退域については、『総体方案』で通行許可管理制度の導入が明示されていることを踏まえ、弁法は区分・詳細な規定を設けています。ビジネス活動のために入域する国内人員については、国内機関が通常、総合サービスプラットフォームを通じて少なくとも24時間前までに所定の書類を提出し、移民管理当局が通行証を発行します。その後、国内側の出入り口から安全検査および確認を経て入域・退域が認められます。一方、サービス保障、生産・営業、総合管理、法執行などに従事するその他の国内人員の入域・退域については、関連規定に基づき利便化された管理が行われます。
三、手荷物および貨物の円滑な管理のために、弁法はどのような措置を明示していますか？
答：手荷物管理に関して、弁法は海外からの来訪者が合理的かつ自己使用目的の範囲内の手荷物を持ち込む場合、十分な便宜を図ることを明示しています。税関は手荷物の安全上の適合性および動植物検疫のみを監督します。国内人員が持ち込む手荷物は、区内での活動に見合ったものでなければなりません。また、再び区外へ持ち出す予定の物品は、総合サービスプラットフォームの指示に従って登録する必要があります。国内人員が区外へ出る際には、海外からの来訪者が区内へ持ち込んだ免税品を携行してはなりません。
貨物管理に関して、弁法は保税総合区の政策を参照して管理を明示しています。
一は、ビジネス協力区の建設に必要なインフラ資材や運営に必要な設備・機器等の輸入について、国家の規定に基づきリスト管理を行い、免税条件を満たす場合は税関に所定の手続きを申請できるようにしています。
二は、前述のインフラ資材や設備・機器が中国本土から区内へ搬入される場合、保税総合区の入域免税条件を満たしているものは、同区の規定に従い税関に所定の手続きを申請した後、税務当局に免税還付を申請できるようにしています。
三は、区内の商業サービス企業が海外から輸入する貨物（区内で調達した保税貨物を含む）は、輸入関税および輸入段階の税金を納付した上で区内で販売し、国内消費段階の税金も納付しなければなりません。一方、中国本土から調達された貨物は、国内消費段階の税金を納付し、総合サービスプラットフォームを通じてカウンター登録方式で区内へ搬入されます。
四、弁法はどのような面からビジネス協力区の建設に対して付帯サービスや総合的保障を提供していますか？
答：ビジネス協力区のサービス保障機能をより効果的に実現するため、弁法は以下の通り明示しています。
一は、通信、交通、エネルギーなどのインフラ施設、ならびに高水準の飲食、宿泊、小売などの商業施設、およびレクリエーション、文化・スポーツ、医療などの付帯施設の整備です。
二は、外貨両替施設の充実、為替取引環境の最適化、クレジットカードの取り扱い範囲の拡大、利便性の高い決済サービスと質の高い消費体験の提供です。
三は、国際ビジネス関連の専門サービスに従事する人材が区内で専門サービスを提供できるよう便宜を図り、国家公認の海外職業資格を持つ外国人専門家に対しても所定の手続きに従い専門サービスを提供することを認めています。
四は、閉鎖型で利便化された管理体制を導入し、運営指揮プラットフォームを設置して、日常的な運営管理・調整、突発事案への緊急対応の指揮・連携、重大会議や重要イベントの安全保障などを強化することです。
五は、信用管理メカニズムの整備・確立、信用データの共有および信用評価の相互認証の推進、段階的・分類別の管理の実施です。