上海市人民政府は『留学者が上海に来て仕事をし、起業することを奨励する若干の規定』を公布することについての通知です
第一条留学帰国者の業務をさらに充実させ、上海の高水準人材拠点の建設を加速し、より積極的で開放的かつ効果的な海外人材誘致政策を実施し、留学帰国者が上海で就業・起業することを奨励し、国際競争力のある総合的なイノベーション・起業生態系および人材育成環境を構築するため、本規定を制定する。
第二条本規定は、上海で就業・起業する留学帰国者に適用される。これには、外国籍取得者および香港・マカオ・台湾地区から出国した留学帰国者も含まれる。
前項にいう留学帰国者は、次のいずれかの条件を満たすものとする：
（一）公費または私費により国外（地域）へ留学し、外国の学士以上の学位を取得した者；
（二）国内で大学本科以上の学歴または中級以上の専門技術職務資格を有し、国外の大学や研究機関において1年以上研修を行い、一定の成果を収めた訪問学者または研修生。
第三条本市は、先導産業、新興産業、未来産業などにおいて特に必要とされる高度な留学帰国者を重点的に招へいする。
本規定でいう高度な留学帰国者は、上記の留学帰国者の条件を満たすほか、以下のいずれかの条件を満たすものとする：
（一）国際的な学術・技術界で一定の名声を有し、特定分野の開拓者、創始者、あるいはその発展に多大な貢献をした著名な科学者；
（二）学術的造詣が深く、特定の専門分野の発展に大きな貢献をし、国際的に著名な学術誌に影響力ある論文を発表した、または国際的な学術賞を受賞した人物であり、その研究成果が当該業界や分野の最先端に位置し、業界内で広く認められている専門家・学者；
（三）国外の著名な大学や研究機関において准教授、副研究員以上の職位にある専門家・学者；
（四）国外の政府機関、政府間国際組織、著名な非政府組織において中・上級管理職に就いている専門家・学者；
（五）世界的に有名な企業で上級管理職に就く経営の専門家、または著名な多国籍企業や金融機関で上級技術職に就き、著名な法律事務所・会計事務所・コンサルティング会社で上級技術職に就き、関連分野の業務と国際ルールに精通し、豊富な実務経験を持つ管理者・技術者；
（六）国際的な大型の科学研究プロジェクトやエンジニアリングプロジェクトを主導し、豊富な研究・工学技術の経験を持つ専門家・学者・技術者；
（七）重大な技術発明や良好な産業化開発の見込みを持つ特許などの自主知的財産権または独自の専有技術を有する技術者；
（八）国家関係部門または市人材局が認定する高度な留学帰国者；
（九）その他、特殊な専門性を持ち、本市にとって特に必要とされる特別な人材。
第四条市人材局は本市における留学帰国者業務の主管部門であり、本市の留学帰国者誘致に関する政策・計画の策定・実施、留学帰国者が上海でイノベーション・起業を行うための交流プラットフォームの構築、留学帰国者への魅力と団結力の強化、誘致情報の総合分析、関連業務の効果評価等を担当する。
市科学技術委員会、市教育委員会、市公安局、市市場監督管理局、市商務委員会、市財政局、市人力資源社会保障局、市税務局、市経済情報化委員会、市衛生健康委員会、市交通委員会、市住宅都市農村建設管理委員会、市知的財産局、上海税関、中国人民銀行上海本部、国家外貨管理局上海市分局などの各部門・機関は、それぞれの職責に基づき、留学帰国者が上海で就業・起業することを奨励するための関連業務を適切に遂行する。
第五条留学帰国者業務は、「留学を支持し、帰国を奨励し、自由に行き来し、その能力を発揮させる」という方針に則って推進される。各関係部門・機関、留学帰国者創業園、留学帰国者社会団体、および留学帰国者雇用企業等は、留学帰国者に対する国情教育を強化し、法令・規章および社会的良識を自覚的に遵守させ、留学して祖国に貢献する伝統を継承・発揚させる。同時に、留学帰国者の仕事や生活に配慮し、上海での就業・起業を円滑に進めるための便宜を提供する。
第六条本市における留学帰国者業務の調整メカニズムを整備し、業務上の重要な問題を調整・解決する。
本市の留学サービス「ワンストップ」事業を推進し、オンライン・オフライン一体型のワンストップサービスプラットフォームを構築する。各区には留学帰国者向け窓口を設置し、上海での就業・起業に関する政策相談、各種申請手続き、サービス保障等の業務を適切に遂行する。
第七条法令・規章および国家・本市の関連規定に基づき、留学帰国者が自身の専門知識と優位性を活かし、常勤・非常勤、共同研究、帰国講演、学術・技術交流、視察・コンサルティング、イノベーション・起業など多様な形態を通じて、本市の経済社会発展に貢献することを支援・奨励する：
（一）国家機関において国家公務員（外国籍取得者は除く）、顧問・コンサルタント、技術専門家として従事する；
（二）技術出資や投資の形で技術系企業を設立する；
（三）国有企業の法人代表を務める；
（四）学校、研究機関、医療機関、文化芸術団体、報道メディア、金融機関、重点（オープン）実験室、エンジニアリング技術研究センター、その他の企業・公共機関において専門技術職、中・上級管理職、顧問職または名誉職に採用・兼任される；
（五）教育、ヘルスケア等の産業に投資したり、建築設計、法律、会計、コンサルティングなどのサービス機関を設立する；
（六）先進的な科学技術・設備・資金等の条件を活用し、大学、研究機関、各種企業等と共同研究を行ったり、共同研究開発拠点を設ける；
（七）大型プロジェクトや重点プロジェクトにおいて上級管理職または技術職を務める；
（八）本市で講義を行ったり、学術・文化芸術等の交流活動に参加する；
（九）海外で委託された科学研究プロジェクトの研究開発活動を行ったり、海外の科学研究プロジェクトを本市の関連研究機関・団体に委託して研究開発させる；
（十）海外の研究・教育・訓練機関を拠点として、関連機関と協力したり、委託を受けたりして、雇用企業の人材育成を行い、国際的人材交流を促進する；
（十一）本市に登録された仲介機関を通じて、本市への外資・技術・プロジェクト等の誘致に仲介サービスを提供する、または本市にクラウドファンディングスペースや技術移転機関などの科学技術サービス機関を設け、国際的なイノベーション資源と連携し、国際的なイノベーション成果の孵化・変換のための起業インキュベーションや技術移転などの専門サービスを提供する；
（十二）本市の機関が海外に設置した駐在機関に応募して勤務する；
（十三）その他の方法で本市に貢献する。
第八条海外の留学生団体および留学帰国者とのコミュニケーション・連絡を強化し、留学帰国者が上海で視察・交流活動を行うことを歓迎する。各種留学帰国者イベントを開催し、「海聚英才」グローバルイノベーション・起業イベントなどのブランドの影響力をさらに高め、留学帰国者が上海でイノベーション・起業を行うための便宜を図る。
長江デルタ地域における留学帰国者業務の一元化・一体化を不断に推進し、地域間協力、人材の共有、高度な留学帰国者の秩序ある流動を促進する。留学帰国者がさまざまな形態を通じて長江デルタ地域のために貢献することを奨励する。
第九条市人材局は、留学帰国者が上海で企業を設立する際に法規に基づいて優遇措置を享受できるよう、資格認定などの関連サービスを提供する。各関係部門・機関もまた、留学帰国者が企業を設立し、関連待遇を享受できるよう、法規に基づいて便宜を図る。
第十条市人材局は、留学帰国者が国内の親族・友人に依頼して優遇措置を享受するための企業設立資格認定申請を先行して受理し、その後、関係部門・機関が関連手続きを処理することで、留学帰国者が上海に投資して企業を設立する際の利便性を向上させる。
第十一条国家および本市が投資を許可・奨励する業界の範囲内において、留学帰国者は特許、独自の技術、科学技術成果を活用して上海で技術移転、技術請負、技術出資、質権による融資等を行うことができる。また、個人名義または海外登録会社名義で上海に投資することも可能である。
第十二条本市では留学帰国者創業園の設立を奨励している。条件を満たす創業園は、科学技術イノベーション・起業の基盤となる政策の恩恵を享受できる。
第十三条市人材局は留学帰国者創業園の管理を担い、各区および各関係部門・機関と協力して創業園への指導・支援を強化し、定期的に創業園の視察・評価を行う。各区および各関係部門・機関は、留学帰国者創業園の設立を積極的に支援し、その建設・発展に配慮し、創業園における技術プロジェクトの評価メカニズムを確立し、技術含量の高い企業を創業園に選抜する。
第十四条各留学帰国者創業園は専門のサービスチームを設置し、留学帰国者が企業を設立する際に、登録、税務代行、ビジネスサポート、トレーニング、技術認定、プロジェクト申請、法律相談、国際協力などの包括的なサービスを提供する。各創業園には研究開発、知的財産、投資・融資などの専門サービスを提供し、手続きを簡素化し、段階を削減するよう奨励する。同時に、留学帰国者企業が国家および本市の各種助成プロジェクトに順序に従って申請できるよう支援し、イノベーション能力が高く、発展潜在力があり、市場見通しが良好な企業に対しては規定に従って政策支援を行うよう奨励する。
第十五条本市では、条件を満たす留学帰国者創業園に対し、起業資本や融資保証の支援を奨励・提供し、園内の企業が国際的なベンチャー投資を呼び込み、上場を目指すための条件を整える。
第十六条留学帰国者企業または起業チームは、関連規定に基づいて、起業保証ローン、創業期の社会保険料補助、優秀起業プロジェクト賞、科学技術クレジットなどの起業支援政策を享受できる。
第十七条各種起業誘導基金や支援資金が、留学帰国者による企業設立への支援を拡大するよう奨励する。金融機関には、留学帰国者企業の特性や発展ニーズに適合する金融商品の開発を促し、信用供与を強化して融資の利便性を向上させる。保証機関や再保証機関には、帰国して企業を設立する留学帰国者に対してローン保証や再保証サービスを提供するよう奨励する。
第十八条留学帰国者企業の知的財産保護を強化する。留学帰国者企業が特許を申請するよう奨励し、規定に従えば関連費用の減免を申請できる。留学帰国者の技術成果は、国家の規定に従って出資・投資の対価として評価されることもある。
第十九条
第十九条留学帰国者企業が博士後科研工作站や博士後イノベーション実践基地の設置申請を行い、博士後ワークプラットフォームに参入することを奨励する。海外の博士や博士後研究者を採用して研究活動を行うことを支援し、条件を満たす個人には本市の博士後支援計画への申請を奨励する。
留学帰国者創業園がオフショアイノベーション拠点を設立することを奨励する。創業園には留学帰国者イノベーション学院を設け、起業トレーニングキャンプなどを開設し、海外の留学帰国者を招いて上海で園内ツアー、プロジェクト路演などの各種イノベーション・起業テーマイベントを開催する。各種社会的サービス機関が積極的に機能し、企業主体・市場志向の留学帰国者起業支援体系を整備するよう支援する。
第二十条各大学および研究機関の実験室が留学帰国者企業に開放され、企業技術センターの設立や大学・研究機関との共同エンジニアリング技術研究センターの設立を支援し、規定に従って関連優遇措置を享受できるようにする。条件を満たす留学帰国者は大学や研究機関などで兼業することも可能である。
第二十一條上海で就業または起業する留学帰国者およびその配偶者、16歳以下または普通中学に在学中の子供は、関連規定に基づいて、市人材局に申請して本市の常住戸口を取得できる。高度な留学帰国者もまた、関連規定に基づいて優遇措置を享受できる。
第二十二條上海で就業または起業する留学帰国者およびその配偶者・子供は、関連規定に基づいて「上海市居住証」を申請できる。そのうち、外国籍取得者およびその他の条件を満たす留学帰国者とその配偶者・子供は、「上海市海外人材居住証」を申請できる。
第二十三條各区は留学帰国者の子供の入学・進学に配慮する。「上海市海外人材居住証」を保持する留学帰国者の子供は、就学前教育段階・義務教育段階において、居住地の教育行政部門が近隣原則に基づいて就学手続きを処理できる。高校段階に在学し、高校卒業証書を取得した子供は、関連規定に基づいて本市の高考に参加し、本市の募集計画がある大学に応募できる。条件を満たす留学帰国者の子供は、本市の外国人子女学校に入学することも可能である。
各関係部門・機関は、留学帰国者の外国人子女の就学ニーズをより良く満たすための条件を積極的に作り出し、外国人子女学校の配置をさらに最適化する。高度な留学帰国者の子供については、関連規定に基づいて外国人子女学校への入学を支援する。外国人居住者が比較的集中する地域においては、現地の中学校が外国人学生を受け入れる仕組みを徐々に整備する。
第二十四條
第二十四条「上海市海外人材居住証」を保持する外国籍取得者の留学帰国者は、臨港新片区の現行慣例に従って就労許可を取得し、居住証の有効期間以内であれば滞在許可も取得できる。留学帰国者の所属する雇用企業は、関連手続きの処理を支援しなければならない。
第二十五條「上海市海外人材居住証」を保持する留学帰国者は、上海での就労期間中に、関連規定に基づいて本市の職称審査、職業（執業）資格試験、職業（執業）資格登録に参加できる。条件を満たす高度な留学帰国者の場合、海外での専門職務経験、学術研究業績、科学技術貢献などが、本人の国内での勤続年数に拘らず、上級専門技術職の評価根拠として使用されることがある。関連規定に基づいて、留学帰国者が保有する海外の職業資格証明書も認定され、それに応じた職称が付与される。
第二十六條留学帰国者は国家および本市の規定に従って社会保険に加入し、条件を満たす者は該当する社会保険待遇を享受できる。未就業の配偶者や18歳未満または高校段階に在学中の子供は、関連規定に基づいて本市の農村都市住民基本医療保険に加入し、該当する待遇を享受できる。家族メンバーが関連規定に基づいて家族共済資金を使用することも支援される。
第二十七條「上海市海外人材居住証」を保持する外国籍取得者の留学帰国者は、本市の雇用企業と労働（雇用）関係を結び、双方が合意した上で、関連規定に基づいて住宅積立金を納付・引き出すことができ、住宅積立金ローンを申請することも可能である。本市の雇用企業と労働（雇用）関係を解消または終了した場合は、関連規定に基づいて住宅積立金口座の封鎖・移転などの手続きを取ることができる。
第二十八條「上海市海外人材居住証」を保持する外国籍取得者の留学帰国者は、関連規定に基づいて、本市で自動車運転免許を取得または交換し、自動車登録手続きを処理し、非営業用乗用車のナンバープレート割当オークションに参加することもできる。
第二十九條本市は外国籍取得者の留学帰国者に対して滞在および出入国の便宜を提供する。高度な外国籍取得者の留学帰国者は、関連規定に基づいて就労目的の滞在許可（「人材」と注釈）またはR字ビザ（人材ビザ）を取得できる。高度な外国籍取得者の留学帰国者、または市場化人材認定基準を満たす留学帰国者は、関係部門または雇用企業の推薦に基づいて、中国での永住許可を申請することも可能である。
第三十條各関係部門・機関および各区は、高度な留学帰国者が上海で就業・起業する際の支援のために資金の統括を強化する。
第三十一條各関係部門・機関および各区は、高度な留学帰国者の配偶者の就業にも配慮し、同等条件の場合には優先的に採用するよう努める。
第三十二條市人材局が認定した条件を満たす高度な留学帰国者は、関連規定に基づいて、戸口取得および「上海市海外人材居住証」申請の「グリーンチャンネル」を利用でき、個人自由貿易口座の開設や通関の便宜などの待遇を享受できる。
第三十三條条件を満たす留学帰国者は、『中華人民共和国公務員法』などの法令および関連規定に基づいて、本市の公務員試験に応募できる。留学帰国者が取得した外国の学歴・学位は、教育部留学サービスセンターの認証を経て、国内の学歴・学位証明書と対応関係を有する場合、試験の応募根拠として使用可能である。
第三十四條本市の保険企業には、留学帰国者の医療ニーズに適応した商業医療保険商品の開発を奨励する。条件を満たす病院には、国内外の保険会社との協力関係を強化し、国際的な医療保険直払ネットワークシステムに参加するよう支援する。市場主体には第三者による国際医療保険決済プラットフォームの構築を奨励する。
第三十五條留学帰国者が本市で得る報酬は、その任職内容や個人の貢献度に応じて、雇用企業と本人との協議を経て優遇的に決定される。大学や研究機関など、高度な人材が集まる事業単位は、自らの編制人数の一定割合以内で優秀な留学帰国者を高度な人材として自主的に認定し、年俸制や協定給与制などの方式で賃金水準を自主的に決定できる。単位のパフォーマンス給総量の制限を受けない。企業には、従業員全般に対して企業年金制度を設けるよう奨励する。すでに人材企業年金を設けている園内の企業は、優先的に留学帰国者のための年金を設ける。
第三十六條留学帰国者は関連規定に基づいて、市・区両レベルの人材安居保障の対象に含まれる。各区および各関係部門・機関には、優れた科学技術イノベーション・起業の留学帰国者に対して賃貸補助または実物の住宅賃貸を提供するよう奨励する。
第三十七條留学帰国者が帰国して外資系企業を設立した場合、その出資、利益、資本収益、資産処分所得、清算所得などは、法律に従って人民元または外貨で入出金できる。
第三十八條留学帰国者が研究・教育のために海外から輸入する科教用品等は、免税資格を持つ所属の大学や研究機関などの単位を通じて税関に申請し、税関が国家の規定に基づいて免税手続きを処理する。輸入代金の海外支払いが必要な場合は、輸入契約書、インボイス、輸入支払い申告書類などを提示して、指定された外貨銀行で購汇手続きを行うことができる。
第三十九條本市で就業・起業して傑出した功績を残した留学帰国者に対しては、関連規定に基づいて表彰を行い、人材を尊重する良好な雰囲気を積極的に醸成する。
第四十條本規定は2026年2月1日より施行され、有効期限は2031年1月31日までである。